从校企合作到“校企双制”-2019年文档.docxVIP

从校企合作到“校企双制” 技工教育是职业教育的重要组成部分， 承担着为社会经济发 展提供技能人才支撑的重任。 长期以来， 技工院校与企业保持紧 密的合作关系， 校企合作一直是技工院校鲜明的办学特色。 广东 省人力资源和社会保障厅曾于 2011、2012 年连续两年组织技工 教育专家对全省技工院校校企合作工作开展督查考核活动。 通过 督查考核发现， 校企合作层次难以深入， 时间难以长久等问题普 遍存在于技工院校中。 校企合作的过程同时是组织的一种主动的 制度构建过程 [1] 。本文以新制度主义理论为视角，探讨以实现 校企双制目标， 通过完善校企合作的三大基础性要素建设努力破 解当前技工院校校企合作存在的困境。 、新制度主义基本观点 新制度主义产生于 20 世纪 60、70 年代的西方社会， 之所以 称之为“新”，是与产生于 20 世纪早期的制度主义相区分。至 20世纪 90 年代，随着研究者不断加入，新制度主义的理论体系 逐渐完善， 成为分析许多社会科学领域问题的重要理论视角。 制 度作为新制度主义的核心概念， 对其理解和定义一直以来受到许 多新制度主义的关注。 以往大部分文献中把制度简单定义为行为 规范，而新制度经济学重要代表人物德勒巴克则认为制度是“正 式约束（如规则、法律和宪法）和非正式制度（如行为规范、惯 例、行为自律）的结合体”。理查德 ?斯科特对制度下了一个比较综合的定义，制度包括为社会生活提供稳定性和意义的规制 性、规范性和文化 - 认知性要素，以及相关的活动与资源 [2] 。新 制度主义在发展中不断整合各种理论，主要观点包括以下几个方 制度主义在发展中不断整合各种理论， 主要观点包括以下几个方 面。 一）制度体系下的组织具有相同或相近的价值观念 相同价值观念与制度之间是相辅相成、 相互促进的关系。 首 先，一部分组织拥有共同或者相近的价值观念是形成正式制度的 前提。原因是不同组织之间以价值观念、 利益为纽带聚集成为组 织体，而组织体内部之间或者与其他组织间因为利益协调需要形 成制度管理不同组织之间的交往，协调组织间的行动。另外，处 于相同制度体系下的组织因为需要共同遵守相同的制度， 价值观 念和行为方式会更加趋同，在一定程度上会强化共有的共同观 念。 二）制度包括三大基础性要素 新制度主义认为构成和支撑制度包括三大基础要素， 即规制 性要素、规范性要素、文化一认知性要素。规制性要素的秩序基 础是规制性规则，扩散基制是强制，系列指标如法律、规则等； 规范性要素的秩序基础是约束性期待， 扩散基制是规范， 系列指 标如合格证明、 资格承认等； 文化―认知性要素的秩序基础建构 性图式，扩散基制是模仿，系列指标如共同信念、共同、行动逻 辑、同形等 [3] 。制度的三大基础性要素为组织合法性提供了支 撑，也成为判定一个组织发展条件成熟与否的重要标志。 （三）制度在稳定的基础上必须实现变迁 正式制度与非正式制度相互配合，经历一段时间后一般会形 成制度体系。制度体系一旦形成，则会表现出较强的稳定性。制 度体系下的组织会对这种制度体系产生依赖， 形成如同技术发展 中经常遇到的路径依赖。尽管制度本身有促进稳定和秩序的功 能，但是制度本身也会经历变迁。另外，组织之间的发展不均衡 必然会导致组织结构失衡， 从而对现有制度合法性产生挑战, 终实现新制度代替旧制度的制度变迁过程。 制度变迁理论是新制 度主义的重要组成部分。新制度主义还根据制度变迁速度划分, 将制度变迁分为激进式制度变迁与渐进式制度变迁两种； 根据制 度变迁的主体划分，将制度变迁分为需求诱致性制度变迁和强制 性制度变迁两种。 （四）制度对组织均具有普遍约束力 制度出现的初衷就是约束组织行为， 确保相同制度下的组织 行为保持一致。但组织间的利益诉求是多元的， 组织间摩擦和冲 突也是导出不穷的，因此，必须建立一个完善的制度体系从方方 面面约束组织行为。另外，从行为过程角度看，组织行为需要激 励制度、监控制度、惩罚制度等构成才能确保组织行为的有序推 进。因此，制度本身是一个由少到多、由不完善到完善的过程, 最终形成一个较为完善且具有普遍约束力的制度体系。 二、制度化是校企合作成功的必由之路 德国职业教育高度发达，支撑了二战后的德国迅速崛起， 而 德国职业教育最令人瞩目的就是其“双元制”职业教模式。 德国 双元制”职教模式成功之处在于很好地处理了校企合作过程 中相关利益者的关系， 尤其是能调动企业参与职业教育， 并且成 为职业教育的主体之一。 通过梳理德国“双元制”的历史可以发 现，自“双元制”一词于 1948 年首次出现在德国教育委员会 《对 历史和现在的职业培训和职业学校教育鉴定》中以来，“双元 制”的发展历史就是制度完善的过程。换句话说，德国“双元 制”的巨大优势就在于形成