从德国能源转型看我国清洁能源发展-最新文档.docxVIP

从德国能源转型看我国清洁能源发展 2000年以来，我国积极调整能源结构，大幅度提升清洁能 源消费比重，清洁能源蓬勃发展。我国在《巴黎协定》提交自主 贡献文件时提出， 2030 年前非化石能源占一次能源消费比例进 步提升至 20%。但随着国家经济发展进入新常态，电力行业面 临需求增速放缓、 结构性装机过剩等问题， 非化石能源协调发展 难度加大，西南地区弃水、局部地区弃风、弃光、弃核严重，快 速增长的可再生能源规模与配套电力体系、 基础设施存在较大矛 盾。在能源系统以何种方式转向以“可再生能源为主导”方面， 我国现有能源战略和规划缺乏明确的系统性、长远性战略安排。 德国也是以化石能源为主的国家，自然资源不丰富，油、气 基本依赖进口。为了提高能源自给率，解决能源安全问题，上世 纪 80 年代提出了“能源转型”的概念。随着全球对温室气体导 致气候变暖问题认识的深化， 德国明确了化石能源向非化石能源 转型的方向，并提出了清晰的可再生能源发展目标，计划 2050 年将可再生能源比例提高至 80%。但在转型过程中，随着“弃 核”、“退煤”战略的实施，可再生能源比例不断增长，德国也 面临了一系列的问题， 如可再生能源消纳困难、 高补贴高电价负 担重，以及自然资源不足、区域发展不平衡等。在能源转型过程 中，传统能源企业受到了巨大冲击。为此，德国采取了一系列措 施，进一步修订相关政策，取得了初步成效，为未来全球能源发 展进行了有益的探索。我国能源转型发展也有与其相类似的问 题，深入研究分析其转型过程、 政策措施及经验具有重要参考意 义。 、德国能源转型过程中所面临的挑战 1. 高比例可再生能源消纳问题 在应对全球气候变化欧盟统一行动战略指引下， 德国一直致 力于提升可再生能源比例。 2011 年福岛核事故后，德国进 调整国内能源政策， 提出了加快发展可再生能源等举措， 以实现 在 2022 年之前全部关停境内核电站目标。可再生能源规模迅速 扩大，规模化发展带来了如何消纳高比例可再生能源的难题。 是电力供给波动性持续加大，初步分析到 2020 年德国某些时间 段可能会有 2200 万千瓦富余电量，到 2030年则可能达到 4100 万千瓦；二是传统调峰机组大量减少。根据能源转型目标，到 2033年，现有的 70%以上传统调峰机组将会被关停，到 2050 年 将只剩下不到 20%的常规电源作为备用电源。德国能源转型面临 调峰能力不足的巨大挑战。 高补贴导致了高电价负担 为促进可再生能源发展， 德国实施了高补贴政策和高电价政 策。以光伏为例，2005 年德国光伏采取固定电价上网政策 （FIT ）， 电价补贴达到 60 欧分 / kw.h ，且 20 年不变。这一阶段建设的 光伏电站大约在 2013、 2014 年就可以收回成本。在这一政策的 刺激下，德国光伏产业实现快速发展， 2010至 2012年达到了高峰，年装机均超过 700 万千瓦。 随着可再生能源的规模化发展， 德国补贴大幅增加， 增加了 公众的电费负担。而为继续保持德国工业和产品的国际竞争力， 德国对工业企业采用优惠的电价政策， 可再生能源补贴负担实质 上落到了普通民众身上， 用电电价大幅提升， 居民的零售电价从 2000年到2013年已翻了一番，从约 14欧分/kw.h到29欧分 /kw.h ，其中可再生能源附加费超过 5 欧分 /kw.h 。 区域资源分布和能源发展不均衡 德国能源供需在地域分布上呈逆向分布特点， 北部电力供应 多，但城镇和居民少且分散、用电负荷小；南部电力供应少，但 将出现 30%的电力缺口，风电资源丰富的北部，现在主要以就地 城市多且集中、用电需求大。在“弃核”后，德国南部地区预计 城市多且集中、 用电需求大。在“弃核”后，德国南部地区预计 消纳为主，要满足南部用电需求，需要高压远距离送电，而电网 建设需要时日，北部地区的风电发展面临巨大的消纳压力。 能源资源不足，对外依存度高 德国能源对外依存度很高， 2014 年德国能源自给率仅为 39%。在传统能源资源方面，德国“富煤缺油缺气”，石油和天 然气长期依赖进口，而其能源消费的 80%又来源于非电力能源， 进一步加剧了对石油天然气的进口依赖， 1990〜2013 年，德国 石油进口依存度一直在 94.6%〜100%波动。如何减少油气进口， 提高能源安全成为其能源政策长期主导目标。 在可再生能源资源 条件方面， 德国光照条件有限， 光伏发电年满负荷运行小时数仅 为 800 小时左右，只有美国的 50%，而其国土面积较小，只相当 于我国的云南省，陆上风电资源也相对有限。 二、德国政府采取的主要政策措施 1. 制定中长期战略和 ?划目标并坚定实施 从上世纪 80 年代至今，德国能源转型战略路线图十分明确， 大力发展可再生