通往“碳达峰、碳中和”的路上，我国产业体系何去何从.docxVIP

一、 “碳达峰、碳中和”已成为我国未来高质量发展的新基调 2020 年 9 月 22 日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中宣布，“中国将提高国家 自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。” 这一承诺引起了国内外高度和持续的关注。此后，在多次重要场合中，“碳达峰、碳中和”不断被提及，热度不断升温。 2020 年 12 月 12 日，国家主席习近平在气候雄心峰会上进一步宣布：“到 2030 年，中国单位国内生产总值二 氧化碳排放将比 2005 年下降 65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到 25%左右，森林蓄积量将比 2005 年增加 60 亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。”习近平主席进一步提出了更加具体的 “碳达峰、碳中和”实现路径上的阶段性目标。 2021 年 3 月 15 日，习近平主席主持召开中央财经委员会第九次会议，会议研究并明确了实现碳达峰、碳中和 的基本思路和主要举措。会议指出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现 2030 年前碳达峰、 2060 年前碳中和的目标，并具体提出了 7 个举措。 构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。 要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。 要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。 要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。 要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。 要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。 要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。 总的来说，“碳达峰、碳中和”目标的实现过程将会是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，其已经成为我国生态文明建设的基础性布局。可以看到，从习近平总书记最近提出的主要举措来看，“碳达峰、碳中和”目标会多角度、多层次地对我国的产业体系发展产生深远的影响。 二、我国“碳达峰、碳中和”目标的实现路线 “碳达峰、碳中和”目标的实现可分为两个阶段，一是以 2030 年为目标期限，以“碳减排”为主要手段，并 推进“碳捕获”技术研发、积累“碳汇”的第一阶段，该阶段最终目标为“碳达峰”；二是以 2060 年为目标期限，以巩固、扩大“碳减排”成果并发力“碳捕获”为主题的第二阶段，该阶段最终目标为“碳中和”（图 1）。 （一）以“碳减排”为核心的“碳达峰” 在 2030 年前，减少人活动中产生的二氧化碳（“碳减排”）是实现“碳达峰”的必经之路。“碳减排”可以进一步从工业生产减排和居民生活减排两个维度来理解。 工业碳排放主要来自两个方面，一是工业生产中产生的二次能源消耗（电力、蒸汽等形式）；二是部分工业生产（化工、建筑等行业）所处产业链较长，其使用的生产原料向上游可追溯至石油、煤炭等化石燃料，在产业链流转过程中形成了大规模的碳排放。 居民生活同样是二氧化碳排放的重要来源，其主要体现在对二次能源的消耗而产生的直接或间接排放。一方面，燃油汽车的使用离不开汽、柴油，其在发动机内燃烧直接形成了大规模碳排放；另一方面，与工业生产类似，居民生活同样会产生大量的电力消耗，其碳足迹可以追溯至发电行业。我国目前仍以火力发电为主，其碳排放对我国总碳排放贡献巨大。 基于以上分析，我国的第一阶段“碳达峰”目标的实现必将从工业生产和居民生活两个方面双管齐下，系统性的降低我国工业生产、居民生活的碳足迹。综合来看，工业生产和居民生活形成碳排放的核心矛盾在于其目前所使用的二次能源本身具有规模庞大的碳足迹，进而形成了直接或间接的碳排放。这一情况决定了我国现阶段“碳减排”工作的两大核心举措：能源替代和节能降耗（图 1），具体可以体现在以下四个方面。 在未来应以风能、太阳能和核能等发电方式逐步替代火力发电，削减电力碳足迹。 用以电力、氢能等为代表的清洁、低碳的二次能源逐步替代高碳排放的二次能源（汽、柴油等）。 在工业生产中争取实现高碳排放原材料替代。在技术条件允许的情况下，寻找更为清洁、低碳的替代品原料，进而降低生产过程中产生的二氧化碳排放。 目前部分工业生产（如冶炼、化工以及建筑等行业）实现原材料替换的可能性较小，