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企业精神与我国公共管理 公共管理是指政府或其他公共机构， 为了适应社会经济的发 展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的 有效管理。随着经济和社会的发展，公共事务的管理越来越引人 关注，政府从行政管理的主角过渡到公共管理的主角。 由于其管 理的公共性，民众以前所未有的热情关注着公共管理的过程和结 果，一旦公共管理导致公共利益或部分民众利益被损， 社会反应 会十分强烈。当前，我国公共管理面临诸多困难，如何克服这些 困难，使公共管理更好地为公民服务是人们普遍关注的问题。 学 者们提供了各种方案，包括政治学的方法，如政府分权等；经济 学的方法，如政府采购、招投标等；社会学的方法，如社区建设 等。而运用企业精神改造公共管理是发达国家一直以来改造公共 管理的主要措施，也将是今后我国改造公共管理的重要和主要手 段。 、我国公共管理面临的困境及原因 我国公共管理从过去注重实现政治和经济职能的政府行政 管理，过渡到注重实现社会和文化职能的现代公共管理， 应该说 是一大进步，也是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。 以政府为主要主体的公共管理者在公共产品的提供、 公共资源的 管理和公共服务等方面逐渐走出了计划经济的束缚， 满足市场经 济的要求，与国际接轨，学习西方发达国家的公共管理经验取得了一定的绩效，但仍然面临诸多困难。 （一） 公共管理和公共服务的成本过高 公共管理是要支出公共财政的， 一直以来西方福利国家都面 临着沉重的公共财政负担， 严重的财政赤字是世界各国大规模地 推进行政改革的主要理由， 学者们甚至直截了当地称其为“财政 驱动”的改革。 每一任政府首脑无不为降低公共管理的成本而绞 尽脑汁。 我国公共管理的成本更是居高不下， 其表现也是众所周 知。表现之一是吃饭财政十分普遍。 也就是说许多地方的公共财 政收入基本上都拿来供养公共管理人员了，稍好一点的政府可以 政收入基本上都拿来供养公共管理人员了， 稍好一点的政府可以 维持自身正常的运转，无力再去从事公共管理，举办公共事业， 提高公共福利。 许多地方政府尤其是西部省份的一些贫困县更是 举债度日， 有的县欠债达数亿元甚至更高， 按西方学者的观点属 于破产政府。 表现之二是公共项目支出单价过高。 已经查处的广 深高速公路的造价虚高案件， 不过是政府管理下公共项目支出过 高问题的冰山一角。 一位棉胎制造商透露， 他制造的棉胎卖给政 府民政部门作为赈灾物资下发给灾民按 8 斤一个的规格每床可 以卖到 100元左右，而卖给私人每床只能得到 70到 80元的价格。 由此可以推测在政府建设的桥梁、公路、大楼、街道、绿地等公 共设施，采购的交通工具、办公用品、生活用品等公共物品方面 有多少单价是大大高于市场价格的。 表现之三是公款消费名目繁 多，浪费严重。 公共管理人员 （主要是公务员 ）利用职务和身份巧 立名目消耗公共财政。主要有三大类：一是公款吃喝接待，这是 老生常谈的问题了；二是公款旅游，从国内到国外利用学习、开 会等机会游山玩水；三是公车私用，除了公家的大客车，小车不 管是公务还是私务， 油费、过路费、维修费等全由公共财政买单。 2006年 3 月 13 日，国家行政学院竹立家教授发表在 《学习时报》 上的《政府管理改革的几个切入点》一文中提出： 2004 年，中 国至少有公车 400万辆，公车消费财政资源 4085 亿元，大约占 全国财政收入的 13％以上。与公车消费相联系，据各种资料显 示，全国一年的公款吃喝在 2000 亿元以上，二者相加总数高达 6000亿元以上，如果财政收入按 3 万亿元计算，几乎相当于财 政收入的 20％左右。上述数字虽有争议，但我国公共管理上成 本过高浪费严重的问题确是不争之事实。 造成公共管理成本过高的原因是多方面的。 一是千夫所指的 公共财政供养的人员过多。 以广西为例， 一个 28 万人口的小县， 财政收入刚刚过亿，财政供养的人员 （不包括退休的在内 ） 就达 13000 多人，以每人每月平均 800元计算，这个县的财政收入还 不够发工资， 是真正的吃饭财政。 二是政府机构存在高成本的内 生障碍。由于政府的非市场性，其公共支出完全来自于税收，因 此它没有硬预算的约束机制； 由于非市场生产缺乏“基准线”和 终止机制， 对非市场产出的确定和度量存在天然的困难； 加上政 府机构的垄断性， 提供公共管理和公共服务的各机构之间缺乏竞 争，因而很难激发他们降低成本的动机。 许多部门官员为了减轻 压力甚至还故意在预算中提高成本。 三是在公共管理中公务人员 的个人理性导致公共管理的外部性，极大地提高了公共管理成 本。公共管理外部性的一个突出表现就是寻租， 在公共管理过程 中由于监督机制不健全， 许多公务人员会首先考虑公共权力的个 人效用， 甚至努力实现