规章制度的概念特点和种类.docxVIP

规章制度 一、 规 章制度的 概 念及其作用 规章制度是 国家机 关、社会团 体、企事 业单位，为了维护正常的工作、 劳动、学 习、生活的秩序，保 证国 家各 项 政策的 顺 利执行和各 项工作的正常 开展，依照法律、 法令、政策而制 订的具有法 规性或指 导性与约 束力的 应用文，是各种行政法 规、章程、 制度、公 约的 总称 。 规章制度的使用范 围极其广泛，大至 国家机关、社会团体、各行 业、各系 统，小 至单位、部 门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人 们行动的准 则和依 据，因此， 规章制度 对社会经济 、科学技术、文化 教育事 业的发展，对社会公共秩序 的 维护 ，有着十分重要的作用。 二、 规 章制度的特点 1．约束性。 规章制度明确 规定了 应该做什 么，不应该 做什么。它是人们的行为 准则，一经生效，有 关单 位或个人就必 须严 格遵守或遵照 执行。如果 违反有关条款， 就要受到相 应的处罚 。 2．权威性。 规章制度的 权威性来源于机 关单 位的权威性。 规章制度的作者是法 定的，即依法能以自己的名 义行使 权利与承担 义务的组织。规章制度是 这些法定作者 根据自己的 职责 和权限制 订，是本 级 机 关权 力意志的反映。 3．稳定性。 规章制度 既然是人 们的行 为准则，就不宜 经常变动 和修改， 应具有 相对稳 定性。因此，不能 将脱 离 实际 的 条 文， 属 于 临时 性的、 个别 性的 问题 ， 暂还没 有条件实行的 问题引入 规章制度。但 并不是说规章制度是一成不 变的，在 条件成熟的 时候或 环境发生了变化，我 们应 及时修改 并完善它。 三、 规 章制度的 种类 规 章制度包括行政法 规 、章程、制度、公 约 四大 类 。不同的 类别 ，反映不同的需 要，适用于不同的范 围 ，起着不同的作用。 （一）行政法 规类 1．条例 条例是具有法律性 质的文件，是 对有关法律、法令作 辅助性、 阐释性的 说明和规 定；是 对国 家或某一地 区政治、 经济 、科技等 领 域的某些重大事 项的管理和 处置作出 比较全面、系 统的规定；是 对某机 关、组织的机构设 置、组织办 法、人 员配备、任务 职权 、工作原 则、工作秩序和法律 责任作出 规定或对某类专门 人员的任 务、职责 、义 务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高 权力机关、最高行政机 关（国 务院各部委和地方人民政府制度的 规 章不得 称 “ 条 例”）。例如： 《失 业保险条 例》、 《中 华人民共和 国人民 币管理 条 例》。 2 ．规定 规定是 为实 施贯彻 有关法律、法令和 条 例，根据其 规定和授 权，对有关 工作或事 项作出局部的具体的 规定。是法律、政策、方 针的具体化形式，是 处理问题 的法 则。 主要用于明确提出 对国 家或某一地 区的政治 经济 和社 会发 展的某一方面或某些重大 事故的管理或限制。 规定重在强制 约束性。 它的制 发者是国务 院各部委、各 级人民政 府及所 属机构。例如：《 关于制止低价 倾销 工业品的不正 当价格行 为的规 定》、《 关 于出版物上 数 字用法的 试行规定》。 3． 办 法 办法是 对有关法令、 条例、规章提出具体可行的 实施措施；是 对国 家或某一地 区 政治、 经济 和社 会发 展的有 关工作、 有 关事项的具体 办理、实 施提出切 实可行的措施。 办法重在可操作性。 它的制发者是 国务院各部委、各 级人民政府及所 属机构。例如： 《南方工 业学 校班主任工作考核 办法》、《广 东省普及九年制 义务教 育 实施办法》。 4． 细则 细则是为实施“条例”、“ 规定”、“ 办法”作详细、具体或 补充的规定，对贯 彻方针、政策起具体 说明和指 导的作用。 它的制发者是 国务院各部委、各 级人民政府 及所属机关。例如：《 ＜对外汉语教师资 格审定办法＞实施细则》、《 审批个人外汇申 请 施行 细则 》。 （二）章程 类 章程是政府、社 会团 体和企事 业单 位用以 说明该组织 的宗旨、性 质、组织 原则、 机构设 置、职责 范围等的 纲领性文件，具有准 则性与约 束性的作用。 它的制 发者是政 党或社 会团体。例如：《中 国共产党章程》、《中 国写作学会 章程》。 （三）制度 类 1．制度 制度是有 关单位和部 门制订的要求所 属人员共同遵守的准 则，是机关单 位对某项 具体工作、具体事 项制订的必须遵守的行 为规范。它的制发者是机 关团体、企事 业单 位及其部 门。例如：《安全生 产制度》、《XX地 区环保局廉政制度》。 2． 规则 规则 是机 关单 位 为维护劳动纪 律和公共利益而制定的要求大家遵守的 关 于工作 原则、方法和手 续等的条规。 它的制发者是机 关团体、