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编制招标方案应该注意的问题 编制招标方案应该注意的问题 招标人在编制招标方案时，应当正确分析掌握招标项目的特 、需求，合理设定招标条件，选择适当的招标方式和招标组织 形式，尽可能让足够多的潜在投标人参与投标竞争。招标人 （招 标代理机构）在编制招标方案时，应注意以下一些问题： （1）选择适当的招标组织形式 招标组织形式有自行组织招标和委托代理招标两种。组织招 标投标活动是一项专业知识非常强的技术工作，选择合适的招标 组织形式是开展招标投标活动的前提。招标人具有与招标项目规 模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员的，经行政 监督部门备案，可以自行办理招标事宜。 自行组织招标便于协调管理，但容易受招标人认识水平和法 律、技术专业水平的限制而影响投标竞争的成效。因此即使招标 人具有自行组织招标的能力条件，也可优先考虑选择委托代理招 标。 对于没有设立专门招标机构或没有足够数量具备专业知识和 职业资格的专职招标人员的招标人，应当委托专业招标代理机构 办理招标事宜。 （2 ）尽可能选择公开招标采购方式 第 1 页第 1 页 编制招标方案应该注意的问题 招标方式有公开招标和邀请招标两种。采用公开招标，可以 为投标人提供公开、公平的竞争条件，同时招标人借助市场竞争 这个经济杠杆取得节约项目资金的效果。公开招标的各个环节是 在各方面监督之下进行的，可以最大限度地减少招标投标争议。 除了法律法规规定的客观特殊情形，只能采用邀请招标外，国有 资金控股或占主导地位的依法必须招标项目应当采用公开招标， 禁止利用邀请招标进行虚假招标。但是，邀请招标也有节约社会 成本，投标竞争可比性强，投标人重视以及投标方案针对性强的 特点，关键要合法和正确地运用。 依法必须招标的项目，招标人应当按核准的招标方式进行招 标。核准的招标方式为公开招标的，必须采用公开招标方式；核 准的招标方式为邀请招标的，可以采用邀请招标方式，也可以采 用公开招标方式，但涉及国家安全和国家秘密的项目除外。政府 采购项目当采购金额达到公开招标限额标准的，必须公开招标； 没有达到公开招标限额标准的，可以公开招标，也可以按照规定 选择其他适当的采购方式。对于其他项目，适合于公开招标的应 尽量选择公开招标方式。 （3 ）制定科学合理的招标工作计划 招标是一项程序要求和时间要求很强的工作，每个招标环节 都有其自身的工作内容和程序。招标人 （招标代理机构）应当根 据项目工期和采购进度，合理安排招标计划，科学制定招标方案。 第 2 页第 2 页 编制招标方案应该注意的问题 在招标程序和项目进度出现矛盾时，应当以招标程序符合法律法 规为原则，绝不能为了满足项目进度的要求而牺牲招标程序的合 法性。 （4 ）科学和合理确定标段或标包划分 在确定标段或标包划分时，应当遵守招标投标法的有关规定， 禁止利用划分标段限制或者排斥潜在投标人或者化整为零规避招 标。对于一般工业和民用建筑工程施工项目，各项工程内容的技 术关联性较强，应采用施工总承包的方式进行招标，将施工项目 交给一家总承包单位承包，禁止肢解单位工程施工；对于公路、 铁路等施工项目，由于各个单位工程涉及的专业类别不同，为了 缩短工期，可以将一条公路或铁路的施工划分为若干标段，由不 同专业优势的施工单位承包；对于货物采购项目，则应尽量将技 术关联的货物合包招标。但是在大批量采购货物时，为了保证生 产和供应能力，也可将同一种货物分为若干标包，由不同的供应 商供货。 （5 ）注意招标的经济性和效率 相对于谈判采购而言，招标过程程序复杂，采购人往往需要 额外付出组织招标的经济成本和时间成本。但是与通过招标节约 的采购成本相比，这种付出是值得的。根据统计，我国实行招标 投标制度以来，招标节约的采购成本平均达到采购金额的 18%， 远远高于组织招标支出的费用。 第 3 页第 3 页 编制招标