党建工作与法人治理结构整合存在的问题及对策建议思考.docxVIP

党建工作与法人治理结构整合存在 的问题及对策建议思考 本文通过深入分析新形势下党建工作及法人治理結构新情况，并就党建与法人治理结构整合提出建议措施，发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，激发企业创新活力，保障国有企业健康发展。 中共中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。找准法人治理结构与党建工作的内在关联，促进企业高效运行，是国有企业不容回避的问题。本文试图从党建工作与法人治理结构整合的深刻意义、现状出发，找准融合缺陷，进而提出整合建议，保障国有企业健康发展。 一、党建工作与法人治理结构整合的深刻意义 党的十八大以来，党中央高度重视国有企业改革发展和党建工作，全面推进从严治党，专门召开了全国国企党建工作会议，作出了“坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国企的独特优势”的重要论述，党建工作被推到前所未有的高度。 党组织作为国有企业的领导力量，在公司治理中充当举重若轻的地位、发挥着不可替代的作用，这是其他所有制企业所没有的优势。加强党的领导和完善公司治理统一，使党组织政治核心作用融入现代企业制度，有利于最大限度发挥党的政治优势、组织优势、最大限度调动职工群众工作的积极性与创造性，最高效率实现管理成果的转化。坚持党的绝对领导，实现国有资本保值增值，既是党中央的要求，也是国有企业做大做强做优的必然选择。 二、党建工作与法人治理结构整合存在的问题 （一）目标取向不一致 公司作为市场经济的重要组成部分，法人治理结构从“利”出发，以实现利润最大化为目标，更多地在于实现企业的经济指标。而党建工作从“人”出发，以政治稳定为目标，更多地的在于实现企业的政治价值，更多地强调企业政治使命和社会效益最大化。 （二）作用载体不统一 党建工作主要以党委会、职代会等载体，发挥决策作用，而法人治理结构主要依靠股东会、董事会、监事会，作出行政决策。在实践过程中，党建载体往往决策思想及意识形态工作，而法人治理结构往往决策生产经营工作，两者对比，给人一虚一实之感。加上部分三级子公司法人治理结构不完善，党委会与董事会（经理办公会）之间的作用界限难以分清，存在作用方式不相协调的问题。 （三）工作联动不协调 目前，党建工作与法人治理结构定位差异，导致双轨运行。例如，对党建工作价值创造认识不足，使得其脱离企业中心工作；党建目标及生产经营指标考核浮于表面，缺乏整体推进的动力。新形势下，国有企业经营管理体制发生了巨大的变化，股东大会、董事会、监事会等现代企业经营体制正逐渐取代传统的国有企业管理模式，这也意味着党建工作面临新的挑战。 新的党章规定，国有企业党委应发挥把管保作用，依照规定讨论和决定企业重大事项。推进国有企业党建与公司治理结构深度融合，既要发挥好党组织的领导作用，又不能越俎代庖，弱化董事层、经理层职能，只有搞清楚融什么和怎么融的问题，才能达到1+12的效果。 三、党建工作与法人治理结构整合对策分析 实现国企党建与法人治理结构完美融合，既要党组织的明确法定地位，确保党组织在重大问题上的把管保作用，实现企业党建工作方向不偏离，又要保证董事会、股东会、经理会的决策职能发挥，形成既相互制约又相互协调的工作格局。笔者认为应从以下几方面把握： （一）正确定位党组织的地位及作用 坚持党对国有企业的全面领导，正确定位党组织在国有企业中的地位及作用，是顺利实施国有企业党建工作的基础和前提。2017年以来，部分国企已将党建工作总体要求纳入公司章程，进一步明确了党建工作地位。但是长期以来，部分国有企业对党建工作定位不准，存在党建与公司治理结构“两张皮”现象，党组织的政治核心作用无法得到充分发挥。 针对该问题，笔者认为，至少应解决体制机制、干部建设、业务融合等三方面的问题，体制机制上明确党组织在法人治理结构中的法定地位，确保党委“把管保”领导作用贯穿于、落实到企业经营管理、改革发展的主要领域和关键环节；队伍建设上着力打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为的高素质领导队伍，解决好企业党建工作的“兼职化”“业余化”倾向；业务融合上把生产经营中的遇到难点、热点作为党建工作的重点来切入，实现党建与生产经营工作目标一致、同频共振。 企业党组织应支持股东会、董事会及监事会依法行使职权，在公司治理结构框架下找准自身地位和作用，围绕企业生产经营活动开展党建工作，把服务生产经营、提高企业竞争实力作为党建工作的出发点与落脚点，从而有效解决“政治核心”与“中心工作”的关系。积极探索将党的政治优势转化为企业竞争优势的实践路径，从而实现党建工作与法人治理结构的协调发展。 （二）完善国有企业决策机制 十九大报告中指出“全面推进规范董事会建设，切