贫困（大）学生救助项目可行性报告.doc

贫困（大）学生救助项目 可行性报告 （一）、项目背景： 1986年4月我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》，这是我国首次把免费的义务的教育用法律的形式固定下来，也就是说适龄的“儿童和少年”必须接受9年的义务教育。 最新的《中华人民共和国义务教育法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，自2006年9月1日起施行。经过两年的过渡，中国已与2008年秋季在全国范围内实施名副其实的义务教育。 因此，义务教育阶段需要救助的学生很少，主要的救助对象为大学生和高中生。其中，高中生因为教育费用低廉故而此报告书中涉及内容较少，主要针对的救助对象为大学生。 随着我国高等教育体制改革的不断深入和发展，高校收费标准逐年攀升，高校贫困生问题也随之而出现，并成为政府高度重视、社会普遍关注、家长操心、学校担心、学生忧心的社会性问题。其中，大学生是国家宝贵的人力资源，他们在大学时期的受教育状况直接关系到国家人才战略的实施成果，因此受到我国政府和社会各界的广泛关注。 在中国的每一所大学，几乎都有一个特殊的群体，他们被称做“贫困生”。他们除了紧张地学习，还得为学费、为养活自己操心、奔波。戴上校徽，他们是大学生，走出校园，他们是打工族。他们挣回了养活自己的钞票，也积攒着别人不曾有的经历和经验。 （二）、国内救助政策实施现状及引发的问题 当前国家对贫困学生的资助可以分为：国家奖学金、国家助学金、国家励志奖学金、国家助学贷款等，每种资助条件不同、性质不同、金额也不同。同时各高校还有自己的资助。如学校奖学金、助学金、勤工助学、减免学费等政策，其中助学金、助学贷款、勤工助学、减免学费这几项都是以学生贫困为条件而设的。 在对城市贫困大学生救助的各项政策中，救助金额总数最大的是国家助学贷和勤工助学，对个体救助金额最大的是国家助学贷款和国家奖学金，覆盖范围最广的是勤工助学困难补助和国家助学贷款，综合考虑，从效益上来说比较好的是国家助学贷款和勤工助学。 近几年来，随着高校扩招规模逐步扩大，以及高校收费制度改革的深化，贫困大学生的人数迅速增加，“奖、助、补、减”等办法难以完全解决所有贫困学生的问题。贫困大学生的学习、生活甚至心理上都不同程度地出现了种种问题，我们概况出五大局限性。 1、政策的设置忽视了对贫困生的精神救助。2004年，宁夏大学对在校贫困大学生的心理状况进行了调查。在有效调查的718名学生中，贫困生共有217人。对生活状况不满意的贫困生共有159人，占贫困生总数的73.27%，有140位贫困生体会不到生活的幸福，占贫困生总数的64.51%，有113名贫困生存在抑郁状态或抑郁倾向，占贫困生总数的52.53%。 另外，无偿补助政策的副作用长期的贫困补助培养了很多人的懒惰性、依赖心理，有困难找组织，一些人就是直接来要钱，没生活费了来要钱，买衣服来要钱，是长期的政策造成的。 2、市场经济与大学生信用之间的矛盾。2002年，因违约率高达50%，西安交通大学成了第一所被银行叫停的高校。2003年，高校被停发助学贷款成为全国性的普遍现象。这一年正是助学贷款实施后的第4年。大学生助学贷款解决了贫困生的就学难题，但每年都有很多大学生借款违约，使得银行与借贷学生之间出现了尖锐矛盾现象。其原因有很多，可能涉及到银行的生硬条例、学生自身的还贷能力不足和当今学生的信用缺失等因素。但更多的是与贫困生的信用问题有关。银行是以盈利为目的的组织，在呆坏账不断增多的情况下，促使了银行收紧对贫困大学生的助学贷款，从而阻碍了助学贷款在贫困生中起到的关键性作用。 3、变了味的助学政策。在缺乏有效的第三方监控之下，贫困生评定体制和监督机制的不完善、不健全，造成了每年贫困生评定中“拉选票”、暗箱操作、误评和错评的现象时有发生。假贫困生骗到钱后请客大吃海喝，真贫困生事后怨声载道，忿忿不平。 另外，由于该奖学金指向是奖优，而不是扶困。奖学金最重要的评定依据是学生的成绩，只要成绩达到要求，就能够获得，而和家庭经济状况没有联系，在我们的调查中，更多的学生认为贫困大学生不容易获得奖学金，由于学习基础的问题，特别是对于那些来自教育基础落后地区的同学尤为明显。因此，以优异生为首要评判标准的奖学金不宜做救助困难学生的主要资助措施。 4、政策的力度和涵盖面都不足。政策并不能保障到每一位贫困生的基本利益。第一，国家助学贷款发放不平衡东西地区之间不平衡和学校之间不平衡，简言之就是越是贫困地区获得助学贷款的学生比例越低，越是贫困生集中的高校获得助学贷款的学生比例越低。第二，没有体现出专业成本的差异，无论高成本的艺术、医学、建筑专业，还是较低成本的师范、农林专业，都是一个标准。第三，没有体现出学习阶段的差异，无论本科生、硕士研究生、博士生都一个标准。以硕士生为例，自筹经费