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财政的基本观点 :是一种政府的经济活动,也是一种特殊的分派。
( 1)三要素
分派的主体:国家。
分派的对象:剩余产品价值。
分派的目的:知足公共需求。
( 2)财政的基本特点
①财政是国家的经济活动;
②阶级性与公共性;
③强制性与无偿性;
④平衡性。
公共财政 :是指国家或政府为市场提供公共服务的分派活动或经济活动,市场经济相适应的一种财政种类或模式。
它是与
1)公共财政的基本特点①填补市场失灵的财政;②提供公共产品和服务的财政;③非营利性的财政;④法治化的财政。
2)公共财政是填补市场失灵的财政
市场失灵 ,就是说完全依赖市场体制的作用, 无法达到社会福利的最正确状态。
市场失灵的主要表现:
①外部效应(利润>支出,为正。反之,为负);
②公共产品 ( 与私人产品最大区别在于公共产品的非排他性和非竞争性 ) ;
③垄断(造成市场效率低下,社会福利损失,寻租);
④信息不充足 (获取信息需要成本, 认识能力的限制性和差别性, 为了自己利益
隐藏信息);
⑤社会分派不公。
财政的职能
①资源配置职能 (通过对社会经济资源的合理调配, 实现经济构造合理化, 使各
种资源得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效益);
②收入分派职能;
③经济稳定与发展职能(通过财政分派实现充足就业、物价稳定、经济增长、国
际收支平衡等政策目标)。
财政支出(为了更有效的使用这部分资本和经费, 提高财政支出的经济效益
和社会效益,需要对财政支出进行科学分类)
1)按经济性质分类①购置性支出(平时政务活动所需的商品和劳务的支出,国家投资性支出);②转移性支出(政府部门用于补助、捐赠、债务利息、失业救援金、养老保险等
方面的支出)。
2)财政支出规模理论的历史考察①瓦格纳法例(随着人均收入的提高,财政支出占 GDP的比重也相应提高);②皮科克与怀斯曼的替代—规模效应理论(又称梯度渐进理论) ;③马斯格瑞夫和罗斯托的经济发展阶段论
3)影响财政支出规模的主要因素①经济性因素(经济发展水平、经济体系及分派体系、政府的经济干涉政策);②政治性因素(政府政策、政体构造);③社会性因素(人口状态、文化背景)。
购置性支出
1)教育支出 (教育发达程度、教育投入水平经常是权衡一个国家文明程度、一个民族素质的主要标准)
政府介入教育的根来源因不是因为教育是公共商品,而是因为教育市场的失灵。
①教育具有正外部性(有助于减少犯法,可减少行政管理成本);②科技是经济增长的动力,它源于教育;
③有助于公正和效率 (教育是国家发展的基石,
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