第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 讲义-【新教材】高中统编历史选择性必修一.docVIP

PAGE 7/ NUMPAGES 7 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课标解读 时空坐标 1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。 2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。 知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园是主要的基层单位。 (2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 3．近代 (1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。 (2)表现 ①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 ②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 4．二战后 (1)表现 ①社区成为基层自治的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。 知识点二　现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家 (1)建立与发展 ①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 ④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (2)评价 ①积极 a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极 a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。 b．容易助长懒惰行为。 2．现代中国 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。 1．结合教材P104导入部分的插图和文字，思考：教会在中世纪的欧洲起到怎样的作用？ 提示：教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。 2．阅读教材P105“历史纵横”，思考：这段文字说明了什么问题？ 提示：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同特点。 3．阅读教材P105“学思之窗”，你怎么看待这种基层治理方式？ 提示：这种模式就是社区治理模式。政府不提供个别服务，而是关注整个地区居民的幸福，关注社区整体经济、文化与自然的健康和谐发展；社区主要依靠居民自我管理。这有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率，解决了基层民众最为关心的问题。 4．阅读教材P107“思考点”，思考：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 提示：减轻了人们的后顾之忧，有利于社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 [思维导图] 　西方社区管理 材料一　20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。 ——《政治学研究》 材料二　美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。 ——《美国社区治理及其启示》 (1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。 提示：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。 (2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？ 提示：自治型管理模式。政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发