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【MPA教学案例】MPA政府雇员体制的出路与挑战 2012年3月，天津高新区制定出台了《天津滨海高新技术产业开发区合同制雇员管理暂行规定》，并于同年9月启动首批面向社会的政府雇员公开招聘工作。截至2015年，高新区累计招聘政府雇员近200人，广泛分布在高新区工委、管委会机关及各直属事业单位，从事招商引资、窗口业务、党群以及机关其他工作，在高新区跨越式发展的关键时期发挥着日益重要的作用。而随着政府雇员制度的推进，体制本身却不断受到来自各界的质疑，而广大政府雇员也对自身的角色定位和今后的出路感到困惑。政府雇员制度还能坚持多久，体制机制上的矛盾又如何化解，需要决策者认真思考。 一、政府雇员制度起源 政府雇员制度产生于西方。特别是20世纪90年度以来，西方国家对公务员制度进行了大范围改革，其中之一就是推行以聘用合同制为核心的政府雇员制。从1997年开始，澳大利亚除15%的老公务员是终身制，其他公务员均已实行合同制，一般是一年一签。而新西兰则早在1991年就颁布了《政府雇用合同法》，公务员实行雇用合同制，一般公务员实行一年一签，高级公务员五年一签。而美国政府工作人员中，非常任、临时性政府雇员比例占了近一半。可以说，在新公共管理浪潮背景下，政府雇员制的提出是西方传统官僚体制的一次深刻变革。 而随着中国加入WTO，加快政府职能转变的呼声日益提高。为打造专业化的机关人才队伍，满足政府部门对部分特殊人才的需求，吉林省人民政府于2002年6月印发全国第一部地方性政府雇员管理试行办法，标志着我国政府雇员制在实践方面迈出了重要的第一步。随后，珠海、深圳、上海、无锡、武汉等地方政府也纷纷效法，受到了社会各界的广泛关注。 二、高新区政府雇员制出台背景 天津高新区基本情况 天津滨海高新技术产业开发区（以下简称“天津高新区”）成立于1991年，其前身为天津新技术产业园区，是经国务院批准成立的首批国家高新技术产业开发区。20多年来，高新区持续快速发展，地区生产总值年增长率始终保持在20%以上，2014年更是首次跃上千亿元大关，稳居全市各区县（含功能区）前列，成为推动滨海新区乃至全市经济发展的重要引擎。而高新区行政区划面积也由起步区华苑科技园（环内）的2平方公里，发展到目前规划面积近270平方公里，地跨南开、西青、东丽、宁河和滨海新区（塘沽）五区。 而与日新月异的经济社会发展相比，高新区在机构规模和干部数量方面却严重滞后，远远不能适应发展的要求。截至2012年上半年，高新区党政机关及直属事业单位的在编干部人员总数不足200人。作为由两个正局级行政机关（即高新区工委、管委会，相当于地方党委和政府）以及若干直属事业单位所组成的功能区党政管理机构，高新区在编干部人数仅相当于同级地方政府下属的一个委办局、街镇甚至科级单位的人员规模。机关各部门（正处级）平均人数不足4人。其中，人数最多的部门仅有干部17名，部分部门甚至仅有1～2名工作人员。受到人数限制，高新区管理机构高度扁平化，不仅科级及以下干部“一人多岗”，从事着相当于地方同级部门几个科室的工作，甚至部门主要负责人也要直接参与或承担部分具体工作，其工作强度和压力可想而知。针对这一情况，高新区有关领导和编制部门通过各种渠道向上级编制部门申请增加编制，但在全国范围内精简压缩行政事业编制的大背景下，高新区申请增编的要求始终得不到解决。目前，高新区在区域管理和服务方面捉襟见肘，暗藏着巨大的风险隐患。 高新区政府雇员制度出台背景 为缓解编制人员不足的压力，部分部门曾经聘用少量的临时性工作人员（主要是退休返聘人员）从事阶段性工作，但由于岗位缺乏稳定性，人员待遇偏低，总体上难以满足部门的要求。在此情况下，为深化高新区干部人事制度改革，进一步推进高新区行政效能建设，规范编外人员管理，2012年3月，高新区制定并原则通过了《天津滨海高新技术产业开发区合同制雇员管理暂行规定》（以下简称《规定》），标志着高新区政府雇员制度的正式提出。 可以说，推行政府雇员制度是高新区在机构编制严重不足的情况下做出的无奈选择，一定程度上满足了各部门的人员需求，符合高新区干部队伍年轻化、专业化用人方向。通过充实人员，使部门领导和业务骨干从繁杂的事务性工作中解放出来，更有利于集中精力进行宏观管理、政策研究和创新发展等工作。 高新区政府雇员制度设计 高新区在政府雇员制度设计上具有以下特点： 人员身份方面，除了明确政府雇员普遍具有的“三不”（即不具备公务员身份、不占用行政编制、不担任行政职务）的特征外，还规定政府雇员实行劳务派遣形式，从劳动关系方面进一步划清体制内外人员的界限。 合同期限方面，政府雇员聘期一般为2～3年，合同期满后可自行终止，也可经双方协商后续签劳动合同。《规定》对于劳动合同续签次数没有明确要求。 管理职责方面，人事主管部门（人社局）负责政府雇员编制