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【教学案例】PX项目中的群体过敏症 继2007年厦门PX项目、2011年大连PX项目，因当地居民抗议停建之后，2012年10月28日，宁波镇海PX项目也被迫喊停。一时间，“PX项目”成为敏感词，似乎过街老鼠，人人喊打。有专家对此称，PX项目被妖魔化。 PX在中国已成为敏感符号，成为“过街老鼠人人喊打”，这背后究竟是何原因导致？原因就在于PX项目的信息不够公开透明、利益诉求渠道不畅、公众参与缺失。据了解，普通市民想获得PX项目的信息并非易事。在PX项目停与建的博弈中，一些居民试图获得关于PX项目的信息，却并不顺利。这正是PX项目成为敏感词，形成群体PX“过敏症”的重要原因。 公众对PX项目恐慌的背后，是源自对PX信息的不够公开。企业和政府应当将公共项目的“最大可信事故”的可能性、危害性对居住地群众坦诚相告。然而公众查询一个现有PX项目的环评报告，比对实际检测的数据以判断一个地区是否受污染，无论是通过互联网、电话还是当地媒体均无法获得。这就是信息的不公开，导致民众对于PX项目自知甚少而出现恐慌心理。 2006年，我国法律规定，民众可向行政部门索取重大建设项目的环评报告。但是，厦门市政府以PX厂环评报告是2005年7月出具的，拒绝给任何环保组织与个体群众查阅。这就导致了厦门PX项目的破产。 然而，在反对声之外，2009年5月，被迫从厦门迁到福建漳浦县古雷镇的PX项目顺利开工。2012年11月20日，据漳浦县县委宣传部官员称，古雷PX项目最迟年后将正式投产运营。漳浦古雷PX顺产的经验就在于民众对PX项目信息的全面了解。 古雷PX项目是全国第一个公众全面参与环评的石化项目。2008年，选址时，漳浦县政府组织县、镇、村干部到古雷镇分发关于PX的知识宣传册，针对PX的疑惑和期待逐条解答，请专家作讲座。媒体上设立“重大化工项目”专栏节目，邀请腾龙公司技术人员与村民共同参加，现场互动对话。 2008年7月，古雷镇PX项目启动，漳浦县政府抽调了39名科级干部组成工作组，进驻古雷镇的13个村，三人一组，开展“一户一政策”说服工作，做通了村民思想，确保项目得以在2009年5月8日顺利开工。 对比厦门与古雷在PX项目上的做法，不难发现要避免厦门、宁波PX事件，关键在于信息沟通。在PX项目建设上，各级地方政府要宣传，要信息公开，要增加公众参与，多听取群众的利益诉求，企业把存在的风险明明白白告诉大家，要积极回馈周边环境，为当地居民铺路、修桥，多做些公益，以和谐彼此关系。此外，我们要加快将建立固定资产投资项目社会风险评估的长期制度，对拟建项目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展开社会稳定风险调查。特别是生态环境方面，针对群众可能“不理解、不认同、不满意、不支持”的环节逐一重点分析排查，将风险分为较小、中等、较大、重大、特别重大五个等级，形成风险防范、化解矛盾的措施建议。 对于各地PX项目的问题解决还在于政府、企业与群众的沟通，项目信息公开透明，政府引导市民广泛参与企业项目的立项、环评和生产建设。PX没有了神秘，它自然就不会再恐怖。 （资料来源：《“PX项目”群体过敏症》，载于《新京报》2012年12月24日。） 案例分析 为何继2007年厦门PX项目、2011年大连PX项目之后，2012年宁波镇海PX项目也被迫喊停？被妖魔化的PX项目以避免厦门、大连、宁波PX事件？通过本案的学习，我们将从中找寻答案。 公共项目建设不可忽视项目风险管理 公共项目建设与一般项目建设一样，同样不可避免地存在风险。公共项目风险是指项目整个生命周期中的风险，可能导致项目运行的不确定。该不确定影响可能是积极的，也可能是消极的。积极的影响是机会，消极的影响是威胁。影响不确定的风险可能给项目带来机会也可能带来威胁。公共项目风险具有普遍性、随机性、相对性、可变性和可管理性等。因此，在公共项目建设的过程中我们必须高度重视存在的公共项目风险。 公共项目风险主要来源于内部与外部两个方面。内部风险主要是指风险来自项目自身的原因，如项目进度的加快，使项目实施时间缩短，会影响项目的质量形成。项目产品成本的增加，往往会减少实施者的获利，使得他们经常会偷工减料，降低产品质量等。此外，项目范围的变更、不完善的机会、没有经验的项目管理者等因素，都会给项目带来风险。而外部风险具体而言，主要来源于法律、法规等的调整，社会环境的突然变化，政权的更替等因素。 在公共项目建设过程中，要把握好公共项目风险就要做好项目风险管理。项目风险管理是指通过风险识别、风险评估去认识项目的风险，并据此合理地使用各种管理办法、技术手段等对项目风险实现有效的控制，妥善处理风险事件所造成的不良后果，以最小的代价保证项目总体目标实现的过程。从我国公共项目的实际情况出发，特别是结合大型高风险公共项目管理的实践，我们把公共项目风险管理过程划分风险