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【MPA教学案例】衡阳特大火灾坍塌事故 2003年11月3日凌晨5时许，湖南省衡阳市一商住楼因底层经商户用硫磺熏烤“八角”，致使“八角”起火而蔓延整栋大楼，在消防官兵奋力抢险中，大楼第3、4两个单元突然坍塌，将部分消防官兵压在废墟下，虽经全力抢救，仍造成20名消防官兵牺牲的重大伤亡事故。经济损失以及在人们心灵深处的创伤则不可估量。这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次，震惊全国。 大楼起火后，值班保安立即拨打119报警。紧接着，特勤中队、雁塔中队、石鼓中队的12台消防车，150名官兵，以及4个专职消防车，40多名队员相继赶到。距现场最近的珠晖中队20名官兵受命率先出发，仅4分钟就抵达现场。 该楼建于1998年，一楼全部租给了周边湘江市场等部分商家做仓库。仓库内存放的物品主要有塑料、干货和副食品等。大厅堆放的都是易燃物品，火势上升很快。该楼除一楼外，全部是都是居民住户。为避免居民出现伤亡，消防官兵挨家挨户地叫醒居民。 8点30分左右，大厅火势越来越猛，楼上的房间纷纷着火。就在官兵全力扑火时，意想不到的灾难发生了，8点37分，随着“轰”的一声，大楼的东面、北面及西面的一小部分楼房突然倒塌。直到上午十二点多，整个大火被控制住，但仍有零星火星出现，废墟上空及底部烟雾一直未断。火灾共造成20名消防官兵遇难，11名消防官兵和4名新闻记者及一名保安负伤，数百名群众无一人伤亡。 事故发生后，衡阳市政府领导迅速赶赴现场组织抢险，11月5日国务院组织的国家安全生产监督管理局、公安部、监察部、建设部、中华全国总工会以及湖南省政府组成的联合调查组抵达衡阳指挥抢险及进行事故调查。经过一个多月的查证确认：这起事故的发生是由于楼底层一商铺用硫磺熏烤“八角”引起的，当火燃烧时，楼西部偏北的5根柱子损毁严重，导致承载力下降，在重载的压力下倒塌，继而引起楼3000多平方米建筑坍塌。 导致20名消防官兵在火场殉职的主要原因不是火，而是坍塌。衡阳大厦开发商始终无法提供建筑单位资质证明、施工许可证和验收合格证明。究竟是不是由于建筑的质量低劣，才导致的意外坍塌，并最终把消防勇士埋葬在废墟中？在火灾中光靠勇敢和牺牲并不能降低火灾损失。在面临火灾时，需要讲求科学和理性。不管消防官兵的牺牲与经验和技能有没有直接关系，我国消防体制的变革都值得反思。 （资料来源：《全面调查湖南衡阳特大火灾坍塌事故》，新华网，2003年11月8日。） 案例分析 大楼倒塌能否预见 永兴市场兴建时曾任衡阳市建筑质量监督站站长的王炜锋表示“《国家建筑消防规范》说明：钢筋混凝土结构经过三小时的焚烧后会遭到破坏。消防员应该有判断，烘烤这么久还冲进去，他们对建筑消防学的理解还是不够。” 11月7日晚，国家联合调查专家、建设部某副局长对记者说：“消防本来就有危险性，有牺牲。此次塌楼完全是个意外。”救火现场的总指挥也告诉记者，大楼的倒塌完全没有料到。而且这种情况也没有先例。衡阳大火也从一个侧面表明，在火灾中，光靠勇敢和牺牲并不能降低火灾损失。 消防如何职业化 现在的消防兵的编制是义务兵编制。义务兵期满就会退伍转业。也就是说，许多消防官兵还没有熟悉消防工作，就已经面临着退伍与转业。如果士兵退役，一个消防兵的灭火经验就只有两年。深圳的做法借鉴了国际经验，建立了国内唯一的公务员编制的职业消防队。大批消防部门的负责人和班长以上的消防员曾被派往中国香港、欧美等消防工作发达的地区与国家进行训练。但是职业消防员与消防开支应该由谁来买单。在深圳消防职业化的十多年，反对的声音始终没有平息。是否有一种折中的方案，还需要我们继续去探究。 建立统一的指挥系统 建立一套从安全进入到安全救援的程序是必不可少的。在救援过程中，确保每一个消防员进入火场都遵照一套严格程序，必须明确“灭火限度”与“有限救援”这一概念。开发性能先进、功能齐全、系统配套的模拟指挥训练系统，通过对灾害、环境、战术等仿真模拟，实现从班组到部队的模拟对抗指挥救援训练，锻炼和提高各级指挥员分析判断、战略决策、组织指挥的能力。同时开展生物搜寻和救援体制的建立与适应性训练，充分发挥生物在搜寻和救援中的超常功能。应当具备在灾害现场视情况建立自我救援系统，确保在发生危害时，消防人员人身安全的情况下，能够有效地利用定位设备、搜寻设备、生命支撑装备、生物搜救等方法进行有效的救援。 建立城市应急中枢系统 城市应急体系中枢包括数据网络中心、无线通信网络中心、指挥控制中心。在发生紧急火险时，及时提供灾害事故中燃烧物质的特性，燃烧建筑物的建筑结构和耐受力，事故现场的周边情况，以及救灾物资的提供。在接到报警电话时，能够做到迅速定位，并形成标准化的事件记录。同时现场的数据信息，通过无线通信系统传回指挥中心。数据网络的应用，在提高信息数据处理效率的同时，也为消防员在灾难处置过程中提供了