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【MPA教学案例】湖北石首事件 2009年6月17日，涂某华（化名）接到来自老家石首的电话，得到弟弟死亡的消息。其弟名为涂某远（化名），24岁，生前为某大酒店的一名厨师。警方在接到报案后，在死者所住的房间发现了死者的遗书。虽然涂某远留下了遗书，但是对于涂某远自杀的这一说法，涂家属始终无法接受。 据居住于酒店旁边的居民反映，事发当天下午，涂某远并未表现出任何异样。并且涂某远的父亲也说儿子死前一天才与自己刚刚通过电话。死者的家属表示对死者死因的质疑，此事引来了众多的围观群众。 18日凌晨一点多，市公安局派人来沟通，遭家属拒绝。上午九时，市公安局再次派人前来谈判，并表明要查明死因，就必须做进一步的解剖。此时现场已经聚集了不少群众。 19日上午，高基庙镇领导和派出所出现，再次找到死者家属。与死者家属协商。然而事态的发展已经不受控制，群众不同意，并且人越涌越多。 石首市市长在大酒店对面的健康门诊讲话，要求围观群众离开现场。6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。21日，有关人员再次与家属进行协商，此时，家属最终同意将尸体运往殡仪馆。此时，距事发时间已超过80小时。21日下午，死者家属在尸检委托书上签了字。6月25日，涂某远的尸体被火化。 对于此事《人民日报》发表评论说：“石首案再次提醒有关政府部门和领导干部，妥善应对当今社会信息传播和意见表达多渠道、互动性的新局面。长期以来，党和政府十分重视传统媒体如报纸、电视台的新闻宣传和舆论引导；近年来，政府上网和党报新闻网站建设也取得长足进步，但要统一思想形成共识，依然还有很多工作要做。在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体，有个形象的比喻就是每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求。面对突发事件，政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够，还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问。这需要政府尤其是宣传部门具有快捷准确的舆情搜集和研判能力。如果在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的‘众声喧哗’，则既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神。” 新华网报道： 8月1日起，湖北石首市将集中一个月时间，组织2000多名党政机关干部深入企业、社区、村组、农户走访调研，开展以“访民情、解民难、保稳定、促发展”为主题的“十大整治行动”。 新任石首市委书记余红星说，“6·17”事件因一起非正常死亡案件演变成重大的群体性事件，教训深刻，我们一定要更加重视改善民生，更加重视维持稳定，更加注重恪尽职守，努力开创各项工作新局面。 据介绍，“十大整治行动”包括对中心城区被征地困难农民生活帮扶、新型农村社会养老保险试点、就业再就业扶持、信访案件化解、社会治安综合治理百日专项整治、和谐警民关系建设、干部作风转变等。 “6·17”事件发生后，石首市通过集中接访，梳理了一批重点信访案件，并实行责任包保、限期处置。目前，66件重点信访案件已息访29件，其他的正在逐一落实。 针对群众反映的社会治安问题，石首市已先期启动以“破大案、挖积案、办小案、禁赌毒、解民忧”为主题的百日专项整治行动，实行中心城区治安巡逻常态化。在接下来的一个月时间里，这个市将集中力量侦破一批群众反映强烈且未解决的积案，对重点吸毒人员实行强制戒毒，严厉查禁“六合彩”等赌博活动，严厉打击“两抢一盗”、传销等违法犯罪行为。 （资料来源：《湖北石首6·17群体性事件14人被捕教育释放23人》，荆楚网（武汉），2009年8月4日。部分内容有删改。） 案例分析 当地的政府所拥有的主动的最佳时机被自己给错过了，一下子把自己的工作变得被动。在遇到这种突发事件，第一是要信息公开、透明，不给谣言传播的时间。地方领导要第一时间出现在现场，不滥用警力。如果用警力解决问题，更加坚定了人们内心的怀疑。 群体性事件的发生并非偶然。为什么一个小伙子的死亡会引来毫不相干人的围观与参与，这可能与当地长期累积的深层次的矛盾有关。 这次的石首事件暴露出我国危机管理的不健全。1.政府缺乏足够的危机管理意识 在案发后并没有认识到危机影响范围的扩大造成的严重后果。未能将危机扼杀在萌芽阶段。一方面是地方政府的危机意识薄弱，另一方面是政府对事件的重视程度不够。相关部门并没有及时赶到现场，指挥处理问题。错失了处理问题的最佳时机，导致事情最后无法收场。原本一个普通的“非正常死亡”事件，领导却动用了不少警力，增加了群众的反感与愤怒。 由于在政府间没有一个专门处理危机的部门。在危机出现时，政府很难及时采取有效的行动。中国社会已经进入了一个各种生态和社会危机频发的阶段，设置一个