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【MPA教学案例】精准扶贫：石门迈“坎” 摘要：石门乡曾是“西南苗族最高文化区”“苗族文化的复兴圣地”，如今却是贵州脱贫攻坚的一块“硬骨头”和重 要“决战点”。贫困成为压在当地老百姓头上的一块大石，脱贫致富一直是当地百姓的一个梦想。本案例详细描述了为攻下 石门这片扶贫高地，贵州省、市、县各级部门派出精兵强将走进石门乡，通过交通扶贫、产业扶贫、电商扶贫、十户一体扶 贫、教育扶贫等一项项可行的扶贫措施，使石门乡在短短两年多的时间内旧貌换新颜，探索出了一条符合地方特色的石门扶 贫之路。现在的石门正迈过贫困这道“坎”，由贫困奔向小康。 关键词：精准扶贫，脱贫攻坚战，贵州石门乡 [案例正文] 贵州作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份，是全国脱贫攻坚的主战场，想要打赢脱贫攻坚这一 战异常艰难。 贵州脱贫攻坚战中最硬的骨头则是地处乌蒙腹地、山高坡陡、沟谷纵横的威宁县石门乡。石门乡是贵州最偏远、海拔最 高、贫困程度最深的“三最”之乡，地处我国14个集中连片特困地区之一的乌蒙山腹地，距威宁自治县县城140多公里，下 设14个行政村，87个村民组共20613人，现有行政村均为贫困村，其中一类贫困村10个，二类贫困村3个，三类贫困村1个， 是贵州省极贫地区的缩影。①20世纪初，石门乡被誉为“中国西南经济文化最发达地区之一”，来自国外的信件只要写 上“中国石门坎”就可以邮寄到威宁县最西部的小山村。然而，一个世纪后，石门乡却被称为“中国最穷的地方之一”，成 为贵州省脱贫攻坚的“硬骨头”和重要“决战点”。石门乡2万多干部群众将如何迈过贫困这道“坎”，恢复石门昔日的荣光？ 1.多方聚力，精准扶贫 2015年初，石门乡贫困人口共1788户6784人，占全乡总人口数的32.9%；2016年初，石门乡贫困人口下降 至1487户5364人，同比上年减少301户1420人，减贫比例为20.93%；2017年初，石门乡规划脱贫450户2562人，减贫比例 为47.76%。②可见，近几年来石门乡贫困发生率直线下降，这样的成绩一方面得益于国家“精准扶贫”政策的出台，另一方 面也离不开贵州省、石门乡政府及干部群众穷根必拔的行动和决心。 1.1 国家扶贫有政策 2013年11月，习近平总书记在湘西考察时提出了“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好 高骛远的目标”。③2015年1月，习近平总书记在云南考察时再一次指出“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有 效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实 惠”。④ 为了贯彻落实习近平总书记提出的精准扶贫理念，中央办公厅于2013年出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的 意见》中将建立精准扶贫工作机制作为六项扶贫机制的创新之一。随后，国务院扶贫办制定了《建立精准扶贫工作机制实施 方案》，在全国推行精准扶贫工作。 精准扶贫是指扶贫政策和扶贫措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致 贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标，做到“精益求精”。精准扶贫是一项复杂的系统工程，对农村脱贫致富具 有重要的战略意义。 1.2 石门政府有规划 国家“精准扶贫”政策出台以来，全国各省（市、区）纷纷使出十八般武艺致力于脱贫摘帽。作为全国脱贫攻坚的主战 场，贵州省政府以及石门乡政府咬紧“精准”二字，精准发力。 2015年，石门乡政府制定了“3222”发展目标，即用3年时间实现农民人均可支配收入在2014年5883元的基础上翻一 番，年增幅超过20%，达到一万元以上，森林覆盖率达50%以上；用2年时间实现贫困农户脱贫摘帽，全面消灭“空壳”村； 用2年时间实现户户通自来水、村村通油柏路、村村通网络、寨寨通循回路等基础设施全覆盖；用2年时间实现民生大改 善。⑤ 2015年11月2日，石门乡召开“决战扶贫攻坚动员大会”。省委书记陈敏尔在批示中指出，帮扶石门乡加快脱贫，对全 省扶贫攻坚决战决胜具有重要的示范意义。并强调了石门乡精准扶贫下一步的工作重点，确保石门乡如期实现两年变面貌、 三年见成效、五年达目标。 2016年，贵州省政府批复了省扶贫办开发办公室报送的《关于申请审批威宁自治县石门乡脱贫攻坚总体规划（2016—2020）的请示》。批复中要求，威宁自治县要统筹推进《总体规划》的实施，切实提高石门乡自我发展能力，确保贫困群众如期脱贫奔小康，切实帮助解决石门乡在脱贫攻坚中所遇到的问题和困难，共同推进石门乡脱贫攻坚工作。⑥ 2017年3月7日，石门乡组织召开“2017年脱贫攻坚春季攻势行动推进会”，自治县委常委、石门乡党委书记马仲华在会 上肯定了石门乡脱贫攻坚工作开展以来取得的成绩，但又提出，面对成绩必须头脑清醒