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【MPA教学案例】刘志军官场现形记 摘要：反对腐败，加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场。本案例通过描述刘志军的风雨仕途路、违纪违法事实及案件的关键人物丁书苗，折射出我国政府部门管理体制、机制和履行职能的运作方式等方面存在的一些弊端，以及我国反腐败、廉政建设亟待改进的一些深层次问题。本案例适合廉洁政府、服务型政府、行政监督、廉政文化、行政伦理等课程主题的教学使用。 关键词：滥权，贪腐，监督一、公正审判 2013年6月9日，原铁道部部长刘志军被控受贿、滥用职权案在北京市第二中级人民法院开庭审理。刘志军被控涉嫌收受11人贿赂款共计6460.54万元；涉嫌滥用职权，帮助ft西女商人丁书苗及其亲属获利39.76亿元。从1986年至2011年，刘志军先后利用担任郑州铁路局，武汉铁路分局党委书记、分局长，郑州铁路局副局长，沈阳铁路局局长，原铁道部运输总调度长、副部长、部长、党组书记的职务便利，收受11人6460.54万元。其中卖官受贿1178.65万元，南昌铁路局原局长邵力平等10名铁路系统领导干部及民营企业家先后向刘志军行贿巨资，涉及职务晋升、工程项目中标、车皮计划获取、设备采购等方面。刘志军还收受了玉石、手表、名人字画、金银制品等近200件贵重物品，总价值达1300余万元。开庭前，刘志军哭诉十多分钟，三个多小时的审判过程中，刘志军一直站着，偶尔因为身体不适扶下桌子，刘志军表示“相信法律能给我一个公正的判决，我不会上诉”，称没有为“中国梦”做出贡献。 2013年7月8日，北京市第二中级人民法院开庭，经审理后宣判，对原铁道部部长刘志军以受贿罪判处死刑、缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并没收全部个人财产。以滥用职权罪判处有期徒刑十年，数罪并罚，决定执行死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。 二、东窗事发 2010年12月24日，被坊间称为“高铁一姐”的北京博宥投资有限公司法人代表丁书苗因涉嫌非法经营罪被北京市公安局监视居住，在此期间，丁书苗供出了其幕后推手刘志军，揭发刘志军滥用职权和受贿。据悉，刘志军曾经对丁书苗一再叮嘱，央企审计严格，直接从央企收中介费容易出事，可以间接通过施工队收钱。但最终，仍有一家中标铁路项目的大型国企将数千万中介费直接打到丁书苗的公司，结果被有关部门发现①。 “丁书苗出事最开始的导火索可能是高铁的声屏障项目”知情人士透露，当时很多专家不同意丁书苗的产品设计方案，认为应该在高铁路轨两边安装风屏障，既能挡风，也能消除噪声，然而由于丁书苗的关系硬，铁道部最后还是选中了丁书苗的产品。但该声屏障在京沪高铁的试装中发生了严重的质量问题，随后由于其他声屏障生产企业对京沪高铁的招投标过程和结果表示不满意，多次向有关部门揭露，最终导致京沪高铁的声屏障招标推倒重来，而丁书苗在最后一次的招投标中出局②。 与此同时，审计署2009年对京沪高铁跟踪审计发现，在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。2010年对京沪高铁的跟踪审计结果显示，违规招投标涉及的合同金额近50亿元。一些工程承包商通过虚列支出等手段套取资金，以“中标服务费”等名义转给丁书苗等控制的多家民营企业，丁书苗涉嫌通过其控制的博宥投资管理集团有限公司及其关联企业获取不正当利益。刘志军贪腐案由此拉开帷幕。 2009年11月至2011年1月，审计署将案件线索移送中纪委查处，最终查出刘志军等严重违法违纪问题③。 三、掮客当道 刘志军贪腐案的关键人物女商人丁书苗（又名“丁羽心”），20世纪70年代末就走村串户卖鸡蛋，在火车站旁经营小饭馆。丁书苗拉关系很有一套，通常从领导的家人做起。用ft西沁水县的村民话说：“借给她10块，她会拿出8块搞关系。” 20世纪80年代，ft西老家为了获得铁路车皮，没有人脉的丁书苗直接到铁路部门找关系，但人们看她是个其貌不扬的农村妇女，都不搭理她，她就蹲在领导宿舍门口，趁领导没关门时偷偷地进去把领导的衣服洗干净。最终，她把领导感动了，获得了第一桶金。同时，丁书苗还搞起了煤炭运输，承包煤运公司，但没过多久，她的第一桶金就全数亏掉了。 1998年，丁书苗将煤炭生意转战到北京，结识了刘志军。后通过中间人的引荐，交往逐渐增多，丁书苗又做起了“倒卖车皮”的生意。从2004年起，刘志军就帮丁书苗“拿车皮”，让她获利。2005年，中国高铁建设迎来了高潮，刘志军提出“大跨越”发展我国高铁，丁书苗的生意也进入了高铁领域。2006年，丁书苗成立了北京博宥投资有限公司，主要涉足高铁声屏障和动车组轮对的生产等。2007年后，刘志军又在高铁工程中让丁书苗以招投标的“潜规则”牟取暴利。 四、滥用职权 2