【MPA教学案例】谁是文化遗产保护的决策主体——透视圆明园防渗事件.docxVIP

【MPA教学案例】谁是文化遗产保护的决策主体 ——透视圆明园防渗事件 圆明园是国家级的文物保护单位，是我国古代造园艺术的瑰宝，是一段民族历史的记录，在每个中国人心中，它是一个特定的符号。但是，从2005年4月初开始，圆明园里的灌木遭到了人为的砍伐和破坏。而在这起砍伐灌木事件发生之前，圆明园就已经成为人们关注的焦点。 2005年3月，兰州大学的一位教授在圆明园参观时发现，圆明园湖底居然被铺上了一层塑料薄膜，他担心这将会造成圆明园的生态恶化。事件被曝光后，圆明园管理处进行了解释，理由是为了节约水，而对湖底进行了防渗处理。 圆明园在湖底铺设塑料薄膜的做法被曝光后，引起了强烈的反响。为什么圆明园的一项防渗工程，居然引来了这么多的关注？这究竟是一项什么样的工程呢？ 当北京大学环境学院教授俞孔坚看到这些塑料薄膜已经铺在了圆明园的湖底时，研究了多年环境保护的他，感到非常痛惜。俞教授认为，铺上这个水就不往下渗了，水跟土壤的关系没有了，此举将对圆明园的固有生态系统造成毁灭性的破坏，大量的水将无法进入地下，必将导致生态严重恶化。那么，为什么这些塑料薄膜会被铺在国家重点文物保护单位圆明园的湖底呢？这种薄膜真的能够像俞孔坚教授所说的那样会隔绝水与土壤吗？ 这些薄膜的生产厂家——ft东宏祥化纤集团的总经理张吉和表示：光用这个膜就完全隔离了地下跟地上。对于自己产品的防渗性能，张吉和非常自信：“这种膜不仅防渗效果好，而且使用寿命很长，最少有100年的寿命。”这种防渗薄膜是由一层塑料布和一层化学纤维组成，防渗性好，不易老化，确实是个不错的东西。可是这种不错的材料，如果铺在圆明园，造成的却很可能是一场毁灭生态的灾难。那么，是谁把这些薄膜铺在了圆明园的湖底呢？ 与ft东宏祥化纤集团签订防渗膜买卖合同的是北京市京水建设工程有限公司。参与圆明园湖底防渗工程的两家施工单位，除了这家京水公司（曾经是北京市水务局的下属公司）以外，还有一家叫北京市海淀区水利水电工程公司（曾经是海淀区水务局的下属公司）。事实上，这两家公司并不是第一次拿到圆明园的工程。在圆明园管理处的官方网站“圆明园大事记”中，2003年10月13日，三家施工单位拿下了圆明园西部清淤工程，这三家单位中就有京水公司和海淀区水利水电工程公司。那么，圆明园的这些工程有没有履行规定的招投标程序？相关部门有没有进行监督呢？答案无从得知。 据北京市京水建设工程有限公司相关负责人说，他们就是做湖底防渗的，一共1100万元，38万平方米，主要原材料是土工膜（防渗膜）。按照京水公司与ft东宏祥化纤集团签订的买卖合同，每平方米防渗膜的价格是7.2元，目前京水公司只购买了10万平方米，总价是72万元；ft东宏祥化纤集团透露，他们与京水公司曾约定购买40万平方米的防渗膜，总价大约是280万元左右。对于湖底防渗工程来说，最主要的原材料就是这种防渗膜。那么造价1100万元的防渗工程，最主要的材料费只占1/4，剩下的800多万元究竟又做什么用呢？京水公司拒绝回答这些疑问。虽然在很多工程中，施工单位如何施工、如何使用工程款是商业机密，但圆明园的这些工程却不同，不仅因为它是国家级文物保护单位，而且因为它的工程款，绝大部分是政府掏的，所以圆明园里的工程应该经过科学论证，应该成为一个严格监管下的阳光工程。 值得庆幸的是，这次圆明园铺设防渗膜被无意中发现了，这才给了公众质疑和听证的机会。但事实上，这并不是圆明园第一次铺设防渗膜，早在2003年的时候，它就在公众毫不知情的情况下，被铺在了圆明园的湖岸里。如果不是偶然发现，这个秘密直到现在还不会被外人所知。听到这个消息，很多人都会吃惊，因为圆明园不是某个管理部门或某人的，而是人民的圆明园。可现在看来，圆明园里到底发生了什么事情，还发生过多少不为人所知的事情，都难以考究，似乎圆明园仅仅只是它的行政管理者的圆明园，和普通人无关。 北京是一个严重缺水的城市，要恢复圆明园原有“ft形水系”，再现当年河流湖泊星罗棋布的美景，确非易事。但作为圆明园的代管者，圆明园管理处是否有权擅自决定“国宝”的命运？这种做法是否能够重现圆明园的风采？对于圆明园遗址的整修，应该遵循“重建昔日辉煌”还是“保持遗址现状”的原则，不是某个管理者所能决定的，这个持续多年的争论，随着防渗工程的争论再度凸显出来。中国社会科学院研究员、博士生导师叶延芳指出，文物价值和文物美在于历史原创性。圆明园的历史原创性更在于废墟悲凉的沧桑感。他认为，现在进行的修复与遗址公园的精神不符。正如很多专家指出的，圆明园是国家的公园，还是企业的公园？是遗址公园，还是商业公园？在其基本功能定位尚未争论清楚的时候，代管者就擅自对圆明园实施改造，是否有欠妥当？ 一片激烈的争议声中，圆明园防渗工程停工。而此时，在湖底铺设防渗膜的工作已接近尾声。一切似乎都太晚了。在专业人士先后