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【MPA教学案例】五星级公厕是在惠民还是在烧钱 近年来，公厕革命正在全国各地轰轰烈烈地进行着。更有甚者，一些旅游区打出的“打造豪华公厕，塑造城市形象”等口号此起彼伏，响遍大江南北。与此同时，我们却不能不产生这样一个疑问：一个豪华公厕的投入动辄几十万甚至上百万元，在资源短缺、普通公厕不足的情况下，我们是否有必要花巨资打造“豪华公厕”？ 而对于星级公厕，人们早已不再陌生。早在2010年9月重庆市市政委就出台了《重庆市星级公厕评定标准》，公厕被分为“五个星级”，限定条件多达8大项62条，其中三星级以上的公厕就要有空调、提供手纸，所有星级公厕都全天开放，不收费。而五星级公厕，则要求外观具有“可观赏价值”，建筑风貌融入周边环境，厕所周边要有绿地、花坛，室内墙壁采用的是大理石等材料。同时此番公布的公厕标准，还包含了许多为如厕者着想的人性化内容，如女厕所蹲位多于男厕所、厕内设施照顾如厕者隐私、配备挂钩和手纸、部分公厕设置婴儿专用椅，以及厕所内无蚊蝇、基本无异味，公厕周边需设置清晰的指引路线牌，等等。“方便”虽是小事，却关乎城市文明价值水平、公共服务到位程度、宜居和适宜旅行指数等多个层面。如果前述内容均能落实，可称市民之福。 然而，近几年来，从沿海发达地区到西部各大城市，星级公厕是越建越多，星级指数也有逐渐走高之势——从二星、三星到四星、五星，万里长城更是请来台湾知名设计师设计、修建“六星级公厕”。其中国内造价最高的一个公厕其造价竟然高达350万元，堪称厕所之最。 在杭州的一些风景旅游区，公厕更是以自己独特旖旎的姿态与周边的景点争奇斗艳，俨然一道亮丽的风景。更有嗜茶如命者欣欣然跑往公厕面前，定睛一看，一声叹息：“原来不是茶室。”更让人费解的是，“五一”黄金周期间，一些外地游客还突发奇想地与景区美丽的厕所合影留念。 不难想象，公厕的设置是越来越人性化了，体现了“以人为本”的人文关怀；但这些奢侈的装点和设施以及后期的保养和维护等，都将是一笔长期的开支，而这正压得建造星级公厕的部门头痛不已。 豪华公厕每年的开支庞大，维护难以为继。如杭州目前共有三星级公厕10座，景区的五星级公厕1座，以后每年星级公厕的数量还会逐渐递增。据相关人士透露，修建一座星级公厕，少则40万元，多则上百万元。建成后的维护、管理费更是一笔不菲的长期开支。面对如此的星级公厕我们不得不问：五星公厕是在惠民还是在烧钱？ 中国人民大学教授高培勇认为，公共财政就是用众人之财办众人之事，具体到公厕问题，就是用众人之财建众人之厕。伴随着公共财政的公共性特征的日益凸显，财政的钱将越来越多地花在诸如生产、提供公共物品或服务、调节居民收入分配和促进经济稳定发展等有代表性的公共事业上，但是，公共产品同样要讲求效益。拿几十万元建一座星级公厕，追求一个“质”，不如多建几座普通厕所，解决大部分人如厕难的“量”的问题，才是公共财政的更好体现。 公厕革命是必须的，在城市公厕的整体状况非常好的情况下，多建几个豪华公厕也未尝不可。但如果在厕所总体数量还不够的情况下，在很多厕所还急需经费来改造的情况下，与其做那些所谓锦上添花的工作，还不如多做些雪中送炭的好事。因此，公厕的当务之急应该更多地在数量和布局上下工夫，如果过于追求建豪华公厕，这是一种资源的浪费。 （资料来源：《五星级公厕是在惠民还是在烧钱》，红网，2010年9月17日；《争鸣：五星级公厕，究竟为了方便还是为了面子？》，浙江在线，2012年12月14日。） 案例分析 一个城市加快公厕的建设目的是服务于社会大众，这无可厚非。建设五星公厕的出发点亦是为了更多地展现“以人为本”的人文关怀，这也是可以理解的。但是，在目前城市发展的现实环境下，建设如此奢华的五星级公厕是否符合社会公共卫生事业发展的实际却值得我们反思：五星级公厕是在惠民还是在烧钱？ 公共项目以政府投资为主要支撑 公共项目是为了促进社会发展和满足公众社会需求，主要由财政出资、不以营利为目的开展的项目，是社会经济生活不可或缺的重要组成部分。公共项目涉及的内容很广，一般主要从使用者及投资渠道两个方面来加以界定。公共项目的受益者是社会大众，是不以营利为目的的，其投资渠道主要依靠政府财政支出，是用纳税人的钱为纳税人服务。 政府投资是公共项目建设资金的主要来源。其是政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。另外，政府投资受社会经济发展的影响，因而也被称为公共投资，是政府调节经济的主要工具之一。 政府投资的公共项目资金主要由财政支付，这些项目很难产生微观的财务效益，所形成的固定资产在使用上是无偿的。目前，中国政府投资的公共项目可分为两大类：一类是基础性项目，如交通、能源、水利等，这些项目具有经营性；另一个类是公益性项目，如教育、卫生、文化等，这些项目主要为社会