【MPA教学案例】腾冲县“2·21”中缅边境森林火灾应急处置.docxVIP

【MPA教学案例】腾冲县“2·21”中缅边境森林火灾应急处置 云南省腾冲县位于祖国西南边陲，国土面积5845平方公里，辖18个乡镇。2009年年末总人口64.7万人，居住着汉、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25个民族。腾冲与缅甸相连，国境线长148.075公里，从腾冲经缅甸密支那到印度雷多仅602公里，境内现有国家一类口岸——猴桥，还有滇滩、自治和三岔河等16条边境通道，是中缅贸易的重要前沿。腾冲森林覆盖率70.7%，属于国家重点火险区综合治理县，冬春季节干燥，森林防火任务艰巨。 “2·21”边境森林火灾基本情况 2009年2月21日下午4时20分和下午5时02分，因缅方边民毁林烧荒致使与腾冲县明光乡接壤的缅甸派赖河西侧和与猴桥镇接壤的白马ft西侧发生两起森林火灾，对腾冲森林资源构成严重威胁。腾冲县立即启动处置中缅边境森林火灾的应急响应，首批组织900多人分兵深入缅甸境内堵截、扑打向中方快速蔓延的两个火场。21日派赖河西侧又发生多个火点，多处火头在龙卷风的作用下，从6号、7号和附7号界桩3处多次突破中方开设的隔离带，火情不断升级，烧入明光林区，明光乡边境派赖河中缅火场过火面积共1371多公顷（其中：境外过火面积1010公顷，境内过火面积361公顷，成灾面积97公顷），林木经济损失为1067万元。 “2·21”边境森林火灾应急处置情况 在接到腾冲县森林防火指挥部的边境森林火灾的情况报告后，腾冲县委、政府立即启动中缅边境森林火灾扑救应急预案，及时成立了中缅边境森林火灾应对工作领导小组，坚决贯彻执行中央、省市领导及上级森林防火指挥部的重要指示和要求，统一部署、科学调度，下设前线指挥部、后方指挥部、综合协调秘书组、后勤保障组、交通保障组、宣传组和外事协调组。 随着21日派赖河西侧火情的不断升级，面对这场在特殊区域、特殊条件、特殊时段发生的森林火灾，国家森防指，省、市、县、乡（镇）4级党委、政府及森防指，果断采取措施，强化组织指挥及扑救保障。前线指挥部科学合理制定扑救方案，分3个区域组织明火扑救，分5个区域包干负责清理余火，合理搭配各种专业队伍和群众，发挥了最佳效能。指挥员冲锋在前，果断决策，采取重点扑打、燃放倒火，投掷灭火弹、开挖隔离带、切断火路等方法分割控制火线，遏制火势蔓延。军、警、民密切配合、协同作战，克服了天气干燥、风大多变、地形复杂等多种困难，通过3000多名武警（森警）、驻军及地方干部群众，经过近12天的协同作战，共扑打火线120多公里，扑灭火头100多个，清理余火130余处，开设防火隔离带90多公里，最短时间内完成了对境外、境内两个火场的扑火救灾任务。2月26日下午2时将烧入境内的明火全部扑灭，3月2日取得了扑救腾冲中缅边境森林火灾的全面胜利，是扑救边境森林大火一次成功的应急实战。 案例分析 超前谋划，反应迅速 针对防控中缅边境森林火灾的客观实际和实战要求，市、县两级制定了专项应急预案，并进行演练及推演，突出抓好预警预报和扑救保障，在边境一线的ft顶建有望台，并配备专人值守监测，保证在第一时间作出应对响应。接到边境森林火灾情况报告后，腾冲县森林防火指挥部一边通知边境乡镇及相关林场，一边向腾冲县委、政府及保ft市森林防火指挥部作了汇 报，市县两级政府在第一时间启动中缅边境森林火灾扑救应急预案，并及时组织当地驻军、干部和群众组成应急扑火队伍赶赴火场，做到了反应迅速，行动快捷。同时，根据腾冲与缅甸签订的联防协议，县外事办与缅方协商，缅方发函请求支援扑救，符合国际惯例。腾冲县根据《中华人民共和国突发事件应对法》要求，及时启动《腾冲县应对境外火情处置预案》，依法应急处置边境森林火灾。 通信便捷，沟通有序 火灾现场远离集镇，地处国有林区腹地，ft高林多，通信条件差，自然环境恶劣，建立一个畅通、兼容、稳定的火场应急通信系统是火灾扑救的重要保障。由昆明正浩通讯有限公司、移动公司、电信公司、联通公司等单位为成员的通信保障小组成立，筹集到无线电话15部、移动中继台5台、中继台两台、对讲机70部、超短波基地台7台、移动通信应急车等物资，县移动公司紧急调来通信应急指挥车投入使用，确保了一线指挥员及时准确反馈火情，让前指及时掌握火场最新态势，命令迅速传达到各级指挥员，保证各级指挥员作出正确扑救决策，将火灾彻底扑灭。 组织有力，配合默契 建立统一调度的纵向、横向沟通机制，做到每一环节有负责人、每一具体工作有责任人，并公示有关负责人、执行人的联系方式，保证扑救工作、火情信息、政令传达、后勤保障顺利运转。各参战部队、各单位和每一个群众以扑火救灾为中心、为己任，主动配合、大力支持、全力以赴。前方一线扑火队伍斗志昂扬、服从调配，不怕吃苦、连续作战；后方干部群众齐心协力，想尽一切办法，及时送饭送水，全力做好后勤保障。做到人员组织到位而具体，分工明确而精细，扑救团结