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【MPA教学案例】我国计划生育政策实施30年后关于是否开放二胎政策之争 我国是人口大国，人口政策始终是关系到国家富强、民族昌盛和人民幸福安康的基本国策。计划生育这一基本国策自制定以来，对中国的人口问题和发展问题起到了巨大的积极作用。但计划生育政策实施30年以来，政策一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化、未富先老的格局。30年前，党中央在“关于控制我国人口增长”的公开信中提出：30年后“也就可以采取不同的人口政策”。如今，计生政策实行已逾30年，中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？对此，关于开放二胎政策成为政策调整争论的焦点。 二胎政策：历史关口，正在激辩 1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》中提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”现在，30年政策实施期已经过去，关于人口政策调整的呼声与争论日益高涨。要求人口政策调整的序幕一经拉开，便来势汹涌，更从体制外向体制内蔓延。 近两年，对“人口政策”的研究讨论，一直在学术界争论不已，并呈现从学界向政界蔓延之势。学界已有诸多呼吁，甚至连“独生子女政策”的主要设计者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎，长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁起人口政策的重新调整。胡鞍钢指出：一般我们的公共政策周期是7～8年，没有超过10年的政策，而且它都是适应性地进行调整。客观地说，唯一没有变的，就是计划生育政策。从公共政策角度来看，它已经不适应了，因为中国的人口环境发生了变化，另外，中国的发展程度也在变化。此外有学者从经济角度论证人口政策调整的急迫性。然而国务院参事马力认为，实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟。同时国家计生委仍然是最为明确的反对者。 2011年8月24日，在十一届全国人大常委会第二十二次会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国作了《老年人权益保障法》执法检查报告。报告中涉及中国人口结构老龄化的众多数据，使得国内外媒体对中国计划生育政策的讨论进一步升级。 探索开放二胎政策 独生子女政策在一片吵吵嚷嚷中走过了30年。而山西翼城县，却做了一个历时25年的人口试验——放开“二胎”。放开“二胎”是不是一定会导致人口增长？山西翼城县作了否定的回答。这是一个试点“二胎”政策25年的“人口特区”，其人口增长率反而低于全国水平，各项人口指标优于全国水平。 当全国在20世纪70～80年代统一口径“一胎化”时，时任山西省委党校教师的梁中堂却提出放开二胎政策，并通过种种渠道获得了“晚婚晚育加间隔”的二胎试点——山西翼城。1985年，在山西翼城开始试点梁中堂的“二胎”政策。县政府建议农民生育要有计划，妇女第一胎在24岁生育，第二个孩子则在30岁左右生育，杜绝三胎和三胎以上的生育。梁用这样的方式来检验中国人口出生率是否会因为计划生育政策而有所下降。 山西翼城这个异于全国的人口试点，在1982～2000年全国两次人口普查期间，交上一份满意的答卷：该县各项人口指标数据均优于全国水平。在此期间，全国人口增长了25.5%，而翼城县放开二胎却仅增长了20.7%。另一个重要的人口统计指标出生性别比全国为117.8，翼城则为106.1。25年的时间证明了放开二胎并不会导致人口暴涨。 如今，名人、富人超生现象已经随处可见，生育权利不平等现象凸显；城镇居民的抚养和教育条件普遍比较好，但现行计划生育政策推行的是城镇居民一对夫妇只生育一个孩子，现在形成了条件越好、生育越少的现象。而调查显示，教育程度高、经济收入高的人员，生二胎的意愿最高。而这些矛盾，更待学界和社会去解决。 （资料来源：《二胎政策是否可放宽计生委未有任何正式表态》，载于《南方周末》2010年3月18日；《山西翼城放开二胎25年人口增长率低于全国》，载于《南方周末》2010年3月18日。） 案例分析 从1980年9月25日党中央发表《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》到今天，中国的计划生育政策已走过了30年的历史。公开信中提出的30年后“也就可以采取不同的人口政策”的提法也已到了历史关口。人口政策的转折性时期是否真正到来成为社会各界争论的焦点。通过分析本案例我们将对我国30年生育政策有为更全面的了解，对中国生育政策的未来发展方向有着更清晰的判断。 我国30年生育政策的评价 我国的计划生育政策作为一项基本国策已实施30年，虽然对我国的发展做出了巨大的贡献，但结合我国的现实情况而言却并非完美无缺。特别是从政策发展的角度加以分析，还有很多值得反思和改进的地方。国家应当而且必须在适当的时候，对计划生育政策的具体实施规定做出及时的调整，以改进其与社会发展不完全适应的地方，如放开二胎生育等。否则，计划生育政策的实施就不