【MPA教学案例】企业、农牧民“手拉手”，互赢共发展.docxVIP

企业、农牧民“手拉手”，互赢共发展 摘要：农业是国民经济的基础，支撑着国民经济的建设与发展。进入21世纪以来，我国农牧业相关部门提出了扶持农牧业龙头企业，促进龙头企业带动农牧民专业化、标准化、规模化、集约化生产。内蒙古自治区作为我国农牧业大省，积极响应国家号召，建立农牧业龙头企业与农牧民的利益联结机制，包头市、赤峰市红山区、鄂尔多斯市鄂托克前旗纷纷结合当地特色，因地制宜，积极探索利益联结机制，实现了企业和农牧民双赢的目标，取得了可喜的成效。但是在实践中，利益联结机制不健全、企业抗风险能力不足、农牧民组织化程度低等问题制约着农牧业更好地转型发展。 关键词：农牧业，龙头企业，利益联结机制 [案例正文] 我国现有新疆、内蒙古、青海、西藏四大牧区，其中内蒙古是我国最大的牧区，农牧业是内蒙古自治区的主要优势特色产业，推进农牧业产业化发展是内蒙古自治区农牧业发展的重要方向。2012年，国务院出台的《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》中指出，农业产业化既是我国农业经营体制机制的创新，也是现代农业发展的新方向，因此要通过建立龙头企业的方式带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产。 2014年1月，习近平总书记在内蒙古自治区考察时提出，要积极探索，创新机制，在建立龙头企业与农牧民利益联结机制方面走出一条新路子，帮助农牧民更多分享产业利润效益。①随后，内蒙古自治区农牧业部门深入全区开展调研座谈，出台了《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》，促进农牧业产业化，创建龙头企业与农牧民的利益联结机制，提高边疆少数民族地区农牧民收入和生活水平。 1.“手拉手”利益联结机制的缘由传统农牧业以农牧民自主经营为主，主要依赖资源的投入，受自然因素的影响较大，抵御风险的能力较低。随着科学技 术的迅猛发展，现代农牧业更多依赖新技术的投入，呈现出专业化、标准化、规模化和集约化发展的新趋势。在此时代背景下，探索新型农牧业发展模式成为现代农牧业发展的关键。 1.1大幕拉开奏序曲 2000年，根据中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》（中发〔2000〕3号）提出的“在全国选择一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业作为国家支持的重点”的要求，我国农业部等八部门联合下发了《印发〈关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见〉的通知》和《关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知》，拉开了我国扶持农牧业龙头企业、促进农牧业转型与发展的序幕。 2001年，农业部等八部门联合发布了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》，对龙头企业的申报、认定和运行监测等进一步作出了详细的规定，促进龙头企业工作有序化。 1.2总书记关怀注动力 2014年1月26日至28日，习近平总书记在时任内蒙古自治区党委书记王君、自治区主席巴特尔的陪同下，来到呼和浩特市、兴安盟、锡林郭勒盟等地，深入林场、牧场、社区调研考察，与企业人员、牧户深入交流。在调研考察期间，习近平总书记提出了要因地制宜，积极探索新思路、新方法，农牧民同龙头企业等经营主体形成利益共同体，帮助农牧民更好地分享产业利润效益。习近平总书记的关怀为“龙头企业与农牧民利益联结机制”的建立注入了新动力。 2014年9月，根据习近平总书记的指示，内蒙古自治区政府出台了《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》。意见中指出通过建立完善利益联结机制促进龙头企业和农牧民形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，调动农牧民和龙头企业等主体的生产积极性，构建新型农牧业经营管理体系，促进内蒙古自治区农牧业可持续发展。 1.3电话会议促推进 2014年9月18日，“内蒙古推进建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制工作电视电话会议”召开，会议研究部署了完善利益联结机制的相关工作，同时提出要求，要真正建立完善龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制，从而更好地保障和维护广大农牧民的根本利益。 自治区副主席王玉明指出，龙头企业与农牧民利益联结机制是一项系统工程，关系到内蒙古自治区农牧业和农牧区改革发展大局，具有重要的意义，各级政府思想和行动上要积极落实该项工作的推进。首先，龙头企业与农牧民利益联结机制是实现农牧民增收，龙头企业产业化发展，解放农牧区社会生产力的重要途径，各级地方政府要从思想上提高龙头企业与农牧民利益联结机制的重要性认识；其次，要明确目标任务，在具体落实中要坚持市场主导、政府引导，平等自愿、互利共赢，因地制宜、分类指导，改革创新、勇于探索四项原则，要在实践中因地制宜，探索和丰富利益联结模式；最后，在具体的工作落实中，要强化领导，明确责任，加强监管，发挥扶持作用，营造利益联结机制的良好氛围，为建立紧密利益联结机制夯实发展基础，打造祖国北疆更加亮丽的风景线。② 因地制宜，积极