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【MPA教学案例】九问“三公经费” “三公经费”是指中央部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。因公出国费包括公务出国的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费等；公车费用包括公车购置费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等；公务接待费包括各类公务接待支出。 三公经费用在何处 2011年中央单位“三公经费”中六成用于公车。据财政部统计，2011年，中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上，是公务接待费的4倍。 地方的情况基本类似。2013年，北京88家单位公开部门预算，“三公经费”预算近8亿。其中，公车开支最大头，购买车辆及运营维护开支约为5.9亿元，占比74%。广东省2013年省级行政事业单位的“三公经费”为8.64亿元，其中公车类开支总计约5亿元，占比近六成。在公车费用中，公车购置7316万，公车燃料、维修等运行维护费4.27亿。 公车每年花费多少 全国估算一年花6000亿，至少可节约1/3。有媒体报道，自称“用车还算节省”的。湖南某县长给记者算了一笔账：公车每年行驶两万多公里，油费过路费3万多元，司机全年工资约2万，再加上维修保养费用等，全年下来一辆公车需六七万元。 根据叶青的调查，平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右，加上私用的费用，一辆车总的费用在15万～20万元。以15万来算，400万辆车一年的费用就是6000亿。叶青介绍说，杭州车改显示，一辆公车一年可以节约三分之一的费用。以杭州为样本，一辆公车一年可以省出5万～7万元，就以5万元算，再乘以400万辆，那就2000亿，这还是最保守的数据。 全国公车有多少辆 湖北统计局副局长叶青称至少400万辆。2011年全国两会期间，全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明在相关提案中称，我国党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出1500亿～2000亿元，每辆公车年均消费额为8万～10万元。社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关公务轿车高达3万元以上。 杜黎明认为，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人甚至配了两台专车。湖北省统计局副局长、原全国人大代表叶青则表示，对于公车的数量和费用，有关部门一直没有明确的统计。据他初步分析，全国的公车至少在400万辆以上。 公车改革为何缓慢 很多公车被领导当“私家车”用，仅1/3时间用来办公事。从1994年“两办”下发公车管理文件算起，“公车改革”已近20年，尽管近年来一些地方也有探索，但整体来看并不尽如人意，公车数量和购置费用仍呈增长态势。 叶青认为，公车改革之所以进展缓慢，最大的障碍是“利益问题”，很多公车实际是领导“私家车”，“用公家钱为自家养一部车、一个司机，何乐而不为？”发改委相关调研报告显示，公车使用有三个“1/3”：办公事占1/3、领导干部及其亲属私用占1/3、司机私用占1/3。国家行政学院教授竹立家建议，公车治理应严格执行相关规定，副部级以下官员取消专车或固定用车，也可由各地将公车集中到一个机构统一管理。 如何杜绝公车私用 专家建议加大惩处力度，公车立法是出路。前不久，海淀二里沟中心小学六年级学生栾松巍建议，让公车挂红色牌照，以遏制“公车私用”。这个建议得到了很多专家的认可。专家表示，小学生的建议具有很强的操作性，既能提高公车使用透明度，也便于群众监督。 专家表示，“公车私用”难以刹车，根源在于惩处力度柔弱，监督不力。公车违规“顶霾”上路，不能仅限于通报。专家还表示，公车改革不能完全指望政策规范，在大力推进依法治国，全面实施依法行政，加速建设法治政府的背景下，在政策屡屡失灵的情势下，公车改革亟待纳入法治轨道，公车管理亟待立法，“公车立法”或许是破解公务车改革困境的根本出路。 公款出国花销几何 2009年因公出国节约16.31亿，现在是零增长。《中国青年报》曾报道称，2007年公款出国费用应该超过4000亿元，这个数字可能还不包括由企业老板承担的出国游费用和一些“请客游”的隐蔽费用。 权威部门数据显示，2009年全年，全国党政干部因公出国（境）团组33507个、123553人次，团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降49%、45.5%和37.6%，经费比近3年平均支出节约16.31亿元。通报还称，2009年，全国纪检监察机关共查处公款出国（境）旅游案件165件，涉案人数634人。 今年3月，时任监察部部长马表示，目前党政干部出国“基本没有为了旅游出去的，公款出国现在已经是零增长，以后总量只能下降不能上升。” 如何遏制公款旅游 专家建议公示干部旅游信息，加大问责力度。专家建议