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【MPA教学案例】共享单车能否与城市共享未来 ——成都处置摩拜单车事件的过程及其启示 摘要：本案例以2016年11月24日成都市天府新区华阳街道城管收缴共享单车为背景，围绕《成都市市容和环境卫生管理条例》和《成都市非机动车管理条例》的相关条款，对政府如何管理共享单车这种新生事物，以及共享单车能否与城市共享未来进行讨论。11月27日，最终被收缴的单车已被取回，并全部投放到允许停放非机动车的街道区域，供市民继续使用。之后成都市政府出台的一系列管理规定规范了共享单车在成都的发展，也为全国其他城市政府管理共享单车提供了参考。共享单车的发展最终可以实现“共享、共治、共赢”。 关键词：城市管理，共享单车，摩拜单车，城管背景介绍 随着科技的进步及时代的发展，2016年摩拜公司进行理念创新，结合互联网技术，重新设计了车身和智能锁，让自行车出行变得更加便利，共享单车应运而生。共享单车作为一种“互联网+交通”的新业态，可为市民短距离出行和公共交通系统接驳换乘提供解决方案，解决“最后一公里”的出行问题。日渐兴起的共享单车，虽然为市民短距离出行和公共交通系统接驳换乘提供了方便，摩拜单车作为解决“最后一公里”问题的代步工具在投放后也确实获得了不少成都市民的青睐，但在方便市民出行的同时，共享单车也产生了一些负面影响，比如，乱停乱放、侵占盲道、妨碍交通等。 成都市是共享单车运营比较早的城市，2016年11月16日深夜，摩拜公司在成都投放了第一批摩拜单车，成都成为摩拜单车继上海、北京、广州和深圳之后进入的第五个城市。摩拜单车在成都的运营是曲折的，经历了城管收车和处罚，引起广大市民、舆论媒体的关注。但经过成都市政府与企业、市民的良好沟通，摩拜公司取回了被收缴的单车，并重新按规定投放，供市民继续使用。如此一来，企业的正当利益得到了保护，市民的合法权益得到了保障，政府相关部门也抓紧研究如何规范管理。最终全国首个城管收缴共享单车事件得以顺利解决。 成都处置摩拜单车事件回顾 一、事件缘起 摩拜单车登陆成都一周以来，成都市天府新区华阳街道办事处城市管理办公室（以下简称城管办）热线举报量直线上升。市民毕先生认为，共享单车绕过了正常的管理体系，在方便用户的同时，对城市环境造成了一定负面影响，比如乱停乱放给行人、机动车带来安全隐患。市民朱先生表示，共享单车的本意是创造便利，但过量投入反而侵占了城市的公共空间；一些单车随处停放，连人行道、盲道都被占用，一方面影响其他人的出行，另一方面也有损市容市貌。共享单车使用者胡先生表示自己在停车的时候很困惑，“划分固定的停放区域和便利性有矛盾，不知道停哪合适，于是看哪里停的车多就跟着停哪里”。总有市民打电话或者到城管反映，这个情况立刻引起了成都市华阳城管的重视。 在接到举报后，华阳城管工作人员第一时间到现场进行实地勘察，发现确实存在市民反映的问题：共享单车乱停乱放现象明显，存在占用人行道、盲道和机动车道的情况，严重阻碍了道路通行，破坏了城市的美观。共享单车集中在“摩拜单车”“1步单车”和“永安行”这三个品牌。此前华阳城管没有收到任何单位的批复，或者有任何企业到城管部门来进行备案，提出街面摆放的申请。华阳城管先对辖区内点位进行摸排调查，建立共享单车停放区域台账，为集中整治共享单车占用城市道路的违法行为打下了基础。在做好基础工作后，又确定了整治日期及具体的执法方案。 华阳城管认为，共享单车违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》中“禁止占用城市道路开展经营活动”的条款。自2016年11月24日清晨开始，成都市华阳街道办事处城管办开展了集中整治行动，执法队员们根据部署正式开始执行整治行动计划，彻底清理辖区内违规停放的共享单车，将拉回的车辆暂时扣押在城管办院内。随后华阳城管出动三分之一的工作人员对辖区内的共享单车进行了清理，一名执法队员表示：“如果说一条人行道有50米，那么共享单车都沿着人行道摆满了。”11月24日的清理大约出动了15车次；25日上午，又收了约50辆共享单车。在为期两天的收缴中，华阳城管总共收缴摩拜单车193辆，收缴1步单车和永安行车辆共计204辆。成都成为全国首个城管收缴共享单车的城市。 消息被当地媒体爆出不久，华阳街道城管办相关负责人表示：“我们不反对新生事物。低碳环保的共享单车可能还能改善华阳片区的拥堵状况。但是如果不规范管理，很有可能会加剧拥堵。我们既没有立案，也没有处罚。” 成都市城管委员会表示，他们从城市管理的角度密切关注城市共享单车，正与相关公司就单车投放和停放管理等问题进行沟通。共享单车是新生事物，管理涉及成都市交通运输委员会、公安局、交通管理局等多部门，涉及城市管理的情况将由城管委上报市政府。 二、关于城管执法应用条例的合理性 城管执法的依据为《成都市市容和环境卫生管理条例》 华阳城管认为，收缴的共享单车违反了《成都