PPP项目方案实施计划书模板.docxVIP

精品文档 精品文档 PAGE PAGE19 精品文档 PAGE 项目实施方案参照模板（征求建议版） 说明： 本模板的意义在于统一企业实施方案撰写的大概框架， 理顺实 施方案编制的内在逻辑，以真实实现实施方案理清项目的商务 条件、辅助政府决议、为后续合同撰写提供依据的目的。 好的实施方案，应逻辑清晰、前后一致、论证充足 。 在排篇布局上，本模板仅供参照，详细可根据当地政府审核的 实际要求进行调整。 纲要或概括 可参照“贵州省三都至荔波高速公路工程 PPP项目”的中心内容纲要。 编制依据和编制原则 1.1 编制依据 应选用与本项目直接有关的法律、 政策、标准和文件。可参照“四平市地下综 合管廊PPP项目实施方案”对于采用编制依据的写法。 主要有关法律、法例 PPP有关政策文件 主要工程技术规范及标准（包括国家级和地方级） 各级政府对于详细行业的建设规划文件 项目的前期论证文件 项目的前期论证文件，主假如指政府批复等前期成果性工作，这些文件应作 为实施方案的附件备查。未获得批复的论证文件，不能作为实施方案的依据，只 能作为参照资料。 1.2 编制原则 编制原则是项目实施的行为准则和标准。应根据项目实际情况进行撰写，并 在实施方案成稿之后对原则进行复核，保持实际内容与原则相一致。 以下表述供参照。 为了保证本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则： （1）严格履行国家法律、法例、规章和政策规定，根绝经过保底承诺、回 购安排、明股实债等方式进行变相融资，保证项目 PPP模式合法合规； （2）项目实施过程坚持“公正、公正、公然”； （3）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （4）保护国家、员工、债权人和其他各方合法权益；（波及 TOT的项目） （5）转变政府职能，加强政府与社会资本磋商合作； （6）坚持经过法定竞争体制选择政府合作伙伴； （7）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性； （8）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益； （9）理顺政企关系，明确特许经营者和政府的权利和义务， 完善PPP合作 制度； （10）坚持结合项目实际情况，宽泛调研，充足吸收近似项目的运作经验， 恪守行业老例。 实施方案编制的组织体系2.1决议体制与协调体制 经过联评联审体制对项目审批流程进行优化，明确项目的决议体制。可参照 “贵宾园博园PPP项目实施方案”对于成立协调体制与优化流程的表述。 2.2 授权关系 政府对实施机构的授权 2.3 编制主体 本项目的实施机构3.1咨询机构 咨询机构是谁，受谁委托 项目概略 4.1项目名称 4.2 项目背景与意义 项目的必要性放在这里阐述。 4.3 项目内容 包括项目区位、占地面积、投资规模、建设内容、财产价值和财产范围、建 设期、营运内容等。 4.4 项当前期工作与项目现状 4.5 产出说明 项目直接产出 提供公共产品和公共服务的种类、数量、标准。产出说明部分，要和技术顾 问进行协作。 项目间接产出 项目产生的具有正外部性的经济效益、社会效益、生态效益等。 项目采用PPP模式的必要性和可行性 5.1 项目采用PPP模式的必要性 包括拓宽投融资渠道、加强政府债务管理、经过市场竞争提高公共产品供给 的效率、推动政府治理模式改革、优化风险分派等。其中物有所值评论是对 PPP 效任性的考证（附件一）。 参照“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”对于采用PPP模式必要性的 阐述。 5.2 项目采用PPP模式的可行性 一是从项目的角度，论证项目的属性适合引入社会资本； 二是从政策的角度，论证有关行业引入 PPP的政策支持； 三是从社会资本方的角度，经过初步市场测试的反响，论证市场成熟度； 四是从政府方的角度，经过财政蒙受能力论证（附件二），论证政府有能力 肩负PPP。 5.3 项目采用PPP模式的运作目标 项目的运作方式 6.1项目运作方式的决议树 供参照，能够补充新的模式。 PPP项目运作方式选择 项目性质 存量PPP项目 新建PPP项目 否 是否转让 是 财产所有权 期尽是否移交 用户服务 是否存在 的提供方 改扩建内容 是 否 社会资本/ 政府 项目企业 否 是 委托营运 管理合同 转让-营运-移交 改建-营运-移交 建设-营运-移交 建设-拥有-营运 （OM） （MC） （TOT） （ROT） （BOT） （BOO） 图1PPP项目运作方式决议树 6.2 选定运作方式的原因 结合项目的详细特点，逐步剖析采取有关模式的原因。复杂项目的运作方式 选择论证，可参照“贵宾园博园PPP项目实施方案”对于项目运作方式的论证。 这部分能够考虑对不同运作方式进行方案比选论证， 参照“昌吉供水项目实施 方案”附件二的项目操作方案比选论证。 6.3 项目工作界面 征地资本 征地实施 立