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第九讲行政程序第十讲行政违法 第九讲行政程序第十讲行政违法 撤销行政许可适用法律错误 2001年1月瑞安市味丹食品厂将依法取得瑞安市经济开发区内21.1417亩的国有土地使用权与原告在达成转让协议书,约定将上述建设用地以880万元转让给原告,并约定未办理过户手续之前对外统一称为瑞安市味丹食品厂投资项目。同年8月,双方签订了新厂区工程代建协议书,约定该新厂区的综合楼由原告代建。 之后原告以建造味丹食品厂综合楼的名义向瑞安市经济开发区管规划建设局申请领取建设工程施工许可证。同年11,取得开发区规划建设局建设工程施工许可证。2003年7月,被告向原告颁发了国有土地使用证,确认瑞安市味丹食品厂的上述土地归原告使用。 第九讲行政程序第十讲行政违法 2005年3月22日,被告派出机构瑞安市经济开发区管委会以原告虚构为瑞安市味丹食品厂代建综合楼以骗取建设工程施工许可证,遂依据《行政许可法》第六十九条第二款之规定,撤销原告取得的瑞安市味丹食品厂综合楼建设工程施工许可证。 原告认为,管委会不具有独立的行政主体资格,故其撤销施工许可证,系滥用职权。规划建设局发放给原告施工许可证的行为早于《行政许可法》颁布时间,根据法不溯及既往的原则,其适用法律错误。同时开发区管委会的撤销决定也未告知诉权,也没有听取原告的申辩、陈述,程序不当。要求法院予以撤销。 被告辩称,认定原告骗取瑞安市味丹食品厂之间的建设项目转让协议书等证据予以证实,经济开发区管理委员会是被告的派出机构,其做出的撤销行为可视为被告做出并无不妥,且依《行政许可法》60条规定,上级行政机关可纠正行政许可中的违法行为。因此,被告认为作出上述具体行政行为事实清楚,程序并无不当,法院应予以维持。 第九讲行政程序第十讲行政违法 [审判] 法院审理认为,瑞安市经济开发区管委会,其行为视为瑞安市人民政府的行政行为。瑞安市经济开发区管委会作出的撤销瑞安市味丹食品厂综合楼建设工程施工许可证的决定,不符合最高人民法院《关于行政案件适用法律规范问题的座谈纪要》精神,据此做出了撤销瑞安市人民政府下属开发区管委会作出撤销许可证的决定。 判决书送达后,被告在法定期限内没有上述,本判决生效。 第九讲行政程序第十讲行政违法 第九讲 行政程序 第十讲 行政违法 第九讲行政程序第十讲行政违法 蛋糕等分、刑事审判及赌博 罗尔斯在其恢弘巨著《正义论》中为我们设计了三种程序,分别以切蛋糕、刑事审判、赌博为其典型形态: 一些人要分一个蛋糕,假定公平的划分是人人平等的一份,什么样的程序将给出这一结果呢?如果撇开技术问题,明显的办法就是让一人来划分蛋糕并得到最后的一份,其他人都被允许在他之前拿。他无疑将平等地划分这个蛋糕,因为这样他才能确保自己得到可能有的最大一份。在这样的程序场合,首先,对什么是公平的分配有一个独立的标准,一个脱离随后要进行的程序来确定并先于它的实体标准;其次,设计一种保证达到预期结果的程序是可能的。 第九讲行政程序第十讲行政违法 人们对于刑事审判寄予的期望是:只要被告犯有被控告的罪行,他就应当被宣判为有罪。审判程序正是为探求和确定这方面的真实情况而设计的,但看来不可能把法规设计得使它们总是能达到正确的结果。即便法律被仔细地遵循,过程被公正恰当地引导,还是有可能达到错误的结果。一个无罪的人可能被判作有罪,一个有罪的人则可能逍遥法外。在这样的程序场合,不正义并非来自人的过错,而是因为某些情况的偶然结合挫败了法律规范的目的。它的基本标志是:当有一种判断正确结果的独立标准时,却没有可以保证达到它的程序。 第九讲行政程序第十讲行政违法 假设公平的赌博是那些没有得利期望的赌博,赌博活动自愿进行,没有人欺骗;赌博的程序是公平的,在公平的条件下自由地进入。这样,这些背景的假设就确定了一种公平的程序。在这样一种公平程序中进行的赌博,不论最后一次赌博后的现金分配怎样,其结果总是正当的。换言之,在这样的程序场合,不存在对正当结果的独立实体标准,而只存在一种正确的或公平的程序 ,这种程序若被人们恰当的遵守,其结果也总会是正确的或公平的,无论它们可能会是一些什么样的后果。(对于三种程序正义的分析,详参[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社1988年版,第85页以下) 第九讲行政程序第十讲行政违法 行政程序P241 思考题:透过罗尔斯对三种程序典型形态的描述,请思考什么是程序?三种程序正义的异同点何在? 行政程序的实质: 为规范行政权力,防止行政机关恣意妄为,保护公民权利而设置的一种制度。 例如:分蛋糕 民法、民事诉讼法 刑法、刑事诉讼法 行政法 包括行政程序法和行政诉讼法 第九讲行政程序第十讲行政违法 一、行政程序的概念 (一)广义的行政程序( “事前程序”与
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