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PAGE PAGE 1 新会计制度视角下高等院校财务工作的困境研究 　　 　　赵雪琪 　　摘要：为了适应时代的发展，规范行政事业单位的会计核算，财政部适时出台了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，并要求高校自2021年起全面执行。新的政府会计制度创新了核算模式，引入了权责发生制，高校的财务工作面临着挑战。本文基于新会计制度视角，从高校的实际情况出发，对高校面临的财务工作困境进行分析，并提出相应的改进措施和具体建议。 　　关键词：新会计制度;高等院校;财务困境 　　一、引言 　　随着改革开放的不断深入，我国已步入了决胜全面建成小康社会的关键之年。国家对高等院校教育经费投入的逐年增加，内外部环境的巨大变化，就对高校财务管理工作的精细化，科学化提出了更高的要求。为了适应时代的发展，规范行政事业单位的会计核算，财政部适时出台了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，并要求高等院校自2021年起全面执行。新的政府会计制度创新了核算模式，引入了权责发生制，而高校作为一个长期以收付实现制为核算基础的主体，其财务管理工作面临着巨大的困境与挑战。本文基于新会计制度视角，从高校的实际情况出发，对高校面临的财务工作困境进行分析，并提出相应的改进措施和具体建议。 　　二、“双体系”下新会计制度的特点解析 　　在会计核算方面，新的政府会计制度引入了财务会计和预算会计两个概念，预算会计以收付实现制为基础，核算高校的预算收支情况;财务会计以权责发生制为基础，对高校的所有经济业务进行会计处理。高校的核算基础由原来的收付实现制转变为权责发生制和收付实现制的双基础，会计核算要素在原来“资产、负债、净资产、收入和费用”五要素基础上增加了“预算收入、预算支出、预算结余”。对于同一项纳入预算的现金收支业务，进行预算会计和财务会计的双分录平行记账，对于未纳入预算的其他业务，例如党费等代管项目，只进行财务会计核算。 　　在财务报告模式方面，双报告模式体现在高校作为新会计制度的实施主体，应同时编制财务报告和决算报告。财务报告以权责发生制为基础，通过财务会计核算形成，全面反映高校的整体财务情况;决算报告以收付实现制为基础，重点反映高校的预算执行状况。双报告模式所反映的财务信息可以满足各层级报告使用者作出战略决策，外部监督以及进行财务管理的需求。 　　在谨慎性原则方面，高校的会计核算引入了“坏账准备”等减值概念。高校于每年年末，对于收回后不上缴财政的应收账款和其他应收款计提坏账。同时自2021年期起，高校对固定資产和无形资产分别进行折旧和摊销。对于2021年以前形成的固定资产补提折旧。在执行新会计制度前，高校一般对固定资产不进行折旧计提，使得政府对高校资产的管理情况摸查不清，高校资产管理混乱，这一变化对于全面反映资产的管理情况，提升高校资产管理质量有重要意义。 　　三、新会计制度下，我国高校财务工作面临的困境 　　（一）缺少强有力的信息系统支持 　　一方面，在新会计制度下高校需要进行预算会计与财务会计的双分录平行记账。而随着国家对教育经费的大量投入，高校的收入来源日益复杂化，在原有核算模式下财务人员工作量已是满负荷进行。而面对新会计制度下双分录核算模式，高校财务信息系统的升级改造需求迫在眉睫。目前现行的方式是财务软件技术人员预设模板，将财务会计和预算会计的具体科目设置一一对应关系，考虑到财务会计核算涉及的会计业务更加全面，所以是由财务会计分录直接触发自动生成预算会计分录。由财务会计自动触发智能生成财务会计对于高校是否是最优选择，目前未有定论。除此之外，财务信息系统的技术人员并不具有专业财务知识，预设的智能触发模板，并不能覆盖所有的会计业务，对于资金来源复杂，业务量庞大的部分高校来说，需要在年底决算前全面检查会计核算漏洞，手动调整会计科目的对应关系，工作量不减反增。 　　此外，新制度的落实涉及财务，资产、科研、审计等多个部门的配合，而高校各部门的信息系统独自运行，缺少统一的运行平台。财务部门需要的在编人数，本科生、研究生学生数量等基础数据需要到各部门一一查询，而各部门需要的财务数据或办理相关会计业务需要到财务现场才能办理。高校各部门信息系统的各自为政，严重影响了高校信息化建设的步伐。 　　（二）资产管理面临诸多挑战 　　新会计制度在资产管理方面，不仅扩大了资产的核算范围，全口径的核算各类资产，还要求对固定资产和无形资产进行折旧和摊销，这在一定程度上，加大了资产管理的难度。 　　首先，固定资产分类不精细。通用设备和专用设备极易混淆，分类混乱，部分特殊的无形资产，例如校标，发明专利等并未涵盖在资产分类中。资产的分类只能依靠管理人员的职业判断，而这种职业判断一定程度上混杂着主观臆断性，专业性令人质疑。其次，资产管理信息化水平不高。相当一部分高校的资产管