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PAGE PAGE 1 德国《专业人才移民法》中的制度变迁分析 　　 　　关键词 德国 《专业人才移民法》 制度变迁 历史制度主义 　　作者简介：赵国伟，吉林外国语大学西方语学院德语系主任、副教授，研究方向：德语教学法、翻译、国别研究。 　　中图分类号：D9516 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.05.102 　　人口老龄化的加剧和专业技术人才的缺失严重影响了德国经济的发展，德国民中大部分人由于缺少专业技术背景和受教育程度较低，对德国目前经济的发展贡献度并不高。目前，德国就业市场大约有120万岗位处于空缺状态，为了解决专业领域人才匮乏问题，吸引专业人才，2021年6月7日德国联邦议会通过了《专业人才移民法》， 该法案于2020年3月1日正式生效，旨在降低欧盟以外国家和地区专业技术人才的入境标准，吸引更多的高素质专业人才。 　　上世纪八九十年代由詹姆斯·马奇和约翰·奥尔森开创的新制度主义成为了政治学、经济学、公共政策等社会科学的核心理论之一。历史制度主义最为关注的是对制度变迁的解释。在概念上，历史制度主义是指制度创设或政策最初发起时所选择的政策将持续和决定性地影响未来的政策。虽然制度总是在一段时间内具有稳定性的特征，但是不断增加的压力会造成均衡断裂，引起制度变迁。 　　历史制度主义的核心概念是路径依赖（die Phadabhngigkeit），它是指当一个政府项目或组织开始沿着某一条路径发展，那些最初选择的政策就会按照一种惯性趋势一直持续下去。那条路径也可能会被改变，但是需要很大的政治压力才能产生改变， 这是因为和政府或公共组织的惯性力量十分强大的缘故。 　　在解释制度变迁时，历史制度主义引入了“均衡断裂”这一概念，制度具有稳定性，虽然在大多数时间内处于均衡状态，但这种状态却不是永恒不变的，当制度的均衡被打破就会出现均衡断裂，也就会出现制度的变迁，也就是路径依赖下的制度变迁，这种变迁是一种剧烈的变迁形式，另外一种制度的变迁是渐变式的变迁，主要包括“置換、置入、偏移、转化”四种形式。 　　高级管理人才，科学家等只有来自欧盟内部国家才可以申请移民德国。多元文化的融入理念在德国移民政策中随着巴萨木·提比 （Bassam Tibi）“主导文化”的提出逐渐失去意义，而欧洲范围内的世俗化的价值共识（如德国宪法、语言、社交习惯、历史与文化传统等）——主导文化在德国移民政策的执行过程中被赋予了更多的意义。但随着德国在2021年后接收大量的难民及德国人口老龄化的程度不断加剧，专业人才大量匮乏，给德国经济带来了长期的消极影响。 　　因此，德国要想保持长期的经济稳定，必须要对其移民政策做出与时俱进的修改，面对经济利益，“有序移民”和将降低非欧盟区域之外的专业人才移民德国门槛的议题迫在眉睫，该方案的起草在执政党内部经历了长时间的辩论，但2021年10月，大联合政府就该法草案达成共识并很快在内阁通过。 　　2021年12月17日，德国总理安格拉·默克尔在联邦政府与总理府的商业和工会代表举行最高会晤后表示，“全球对专业的竞争非常激烈”。默克尔在谈到技术工人短缺时说：“出台这样的法律是十分紧迫的，我们正在解决专业人才匮乏的问题，德国必须提供有吸引力的工作条件和有吸引力的环境。” 护理人员、建筑业工程师和工匠等是德国所缺乏的主要专业人才，联邦政府旨在通过该法案，更好地调节“有序移民”进入德国劳动力市场，劳动力市场不仅向高素质的人才开放，而且来自非欧盟国家的具有工作合同的申请者、受过大学教育的申请者、接受正规职业技术培训的申请者也有在德国工作的资格，新法案还取消了对专业人才必须来自欧盟国家的限制，并引入了“专业人才”概念，由此可见，该法案主要为德国经济发展服务。《专业人才移民法》出现的主要新变化为： 　　（一）“专业人才”的概念扩大 　　新的《专业人才移民法》对“专业人才”的概念进行了扩大，“专业人才”是指具有大学学历或至少接受过两年正规职业教育的人才，但前提是，这两类人才的资质须得到德国主管机构认可。 　　（二）取消“优先审核”制度 　　专业人才将更加容易进入德国就业市场。申请者在提供工作合同、具体工作职位或专业资质被认可的情况下，联邦劳工局将取消德国本地或来自欧盟的申请者优先审核制度，这意味着联邦劳工局不再审核申请者是否来自德国或者欧洲，不再“德国人优先”。 　　（三）求职签证所适用的范围扩大 　　所有符合上述规定的两类专业人才在符合下列条件下，可获得最长6个月的求职签证： 　　1.资质获得德国相关机构承认和认可。 　　2.能够证明在德找工作逗留期间拥有足够的生活费用。 　　3.拥有与就业岗位相符合的德语水平，其德语语言