浅析行政事业单位政府采购的资金管理.docxVIP

PAGE PAGE 1 浅析行政事业单位政府采购的资金管理 　　 　　詹健敏 　　摘 要 我国《政府采购法》于2021年1月1日起正式实施。加强行政事业单位政府采购的规范性管理，合理利用采购资金，进而维护国家和社会公共利益，是关系行政事业单位职能效益和廉洁建设的关键。《政府采购法》自实施以来取得了很好的社會效果，但基层事业单位政府采购的资金管理仍存在不足，需要进一步改进。本文就行政事业单位政府采购特征与作用进行阐述，对行政事业单位政府采购的资金管理存在的问题进行分析，并提出改善的建议。 　　关键词 事业单位 政府采购 资金管理 　　政府采购是一种行为，也是一个过程，是行政事业单位利用财政预算资金的单位，购买货物、工程实施及提供服务的行为，是以维护国家和社会公共利益为目的，来促进国家经济不断发展，采购规模的扩大或缩小，采购结构的调整对社会经济发展以及公众生活环境都有明显的影响。 　　一、行政事业单位政府采购的特征与作用 　　（一）行政事业单位政府采购的特征 　　政府采购的采购人是依据《政府采购法》进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织，具有明显的特征，表现为： 　　第一，采购资金来源的公共性。政府采购所用资金全部为财政性资金，而政府的资金主要来源于公众的税收，政府采购同时也要满足社会的需求，向公众提供基本服务。这就决定了政府采购资金“取之于民、用之于民”的公共特性，不是私人采购以个人或小团体目的为需要，而是旨在满足全社会的公共服务需要。 　　第二，采购过程的政策性。政府采购具有保障经济社会正常运转基本职能的特点，在政府采购的过程当中，要求严格遵循《政府采购法》，遵守规定的采购原则，按照制定的采购程序和采购方式，如采购什么、采购多少、何时采购、如何采购以及具体操作步骤由政府有关职能部门有组织、有计划地进行，而不是盲目地、无计划地随意采购。这表明政府采购管理是一种典型的政策行为，必须依法履行有关职责。 　　第三，面对公众的监督。政府采购的主体是政府，是一个国家最大的买家，购买力非常大，从大型工程项目到百姓生活的衣食住行，都关系到国计民生。政府采购通过买卖行为，向政府公共部门提供公共服务，面对的都是广大公众的点评。财政部门应用加强政府采购的资金管理，各行政事业单位要做到用好资金、用对资金、接受公众的监督，是政府采购非常重要的特征。 　　（二）行政事业单位政府采购的作用 　　首先，政府采购可以节约政府财政支出，提高采购物品资金的使用效率，特别是重点项目支出，公开透明地通过采取政府集中采购制度、集中采购项目，从而降低采购成本，取得在市场上的较大价格优惠。从国际范围来看，实行政府采购，一般资金节约率大概为10%左右。 　　其次，通过实施政府采购制度，可以推进反腐倡廉工作。在我国大量的经济案件中，行政事业单位政府间的购买过程中，钱权交易产生了较多的行政腐败行为。行政腐败是影响我国经济体制改革的重大问题，要通过政府采购政策，规范行政事业单位的行为，提升政府采购的透明度，使政府的财政支出公平、公正、公开，及时铲除行政腐败的幼苗，有效预防腐败贪污问题。 　　另外，行政事业单位政府采购能够发挥政府在市场经济中的调整作用，推进和保护我国国内民族产业发展，扶持我国欠发达地区和中小微型企业的竞争优势。在政府采购市场中适度保护本国民族基本产业，是发展中国家对外开放过程的必要措施。政府采购政策可以合理保护民族产业的长期稳定发展。 　　二、行政事业单位政府采购资金管理存在的问题 　　（一）对政府采购资金管理的认识不充分 　　行政事业单位政府采购资金是经过财政审核批复的专门资金，采购资金应严格按照批复用途专款专用，任何单位都不能随意更改使用。在我国，随着经济的快速发展，行政事业单位政府采购预算资金总量巨大、项目繁多，加强政府采购资金管理工作日趋重要，必须增强管理意识。政府采购资金相对于行政事业单位拥有更多的自主使用权，不能想当然地随意消费，要合理安排采购资金的使用，厉行节约采购成本，在承担政府职能的同时，确保政府采购资金使用效率，以达到服务社会、更好地提升行政事业单位的整体管理水平。 　　（二）政府采购资金管理的预算管理不严格 　　在整个政府采购行为过程中，资金是关键。资金管理通俗点讲就是钱的管理。任何一项政府采购业务，都要有资金的强力支撑作为保证。少数行政事业单位在政府采购的预算管理中缺乏整体规划，在政府采购前期，没有专门的政府采购预算管理办法，或者放在单位财务部门的资金管理制度中，使采购的预算编制没有合理的依据安排，制约了单位整体采购资金的使用，影响了单位的履职效能;在政府采购过程中，由于下达到预算执行单位的时间偏长，造成采购提前或延迟，没有按照原定的采购方案执行，而有些政府采购过程历时较长，往往会先完成采购后走采购流程步骤，对采购预算资