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PAGE PAGE 1 浅谈公安机关在群体性事件处置中的角色定位 　　 　　关键词 公安机关 群体性事件 角色定位 　　作者简介：马延龙，河南警察学院指挥战术系指挥教研室，助教，研究方向：警务指挥战术。 　　中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.051 　　在社会持续转型、利益格局分化的大背景下，我国群体性事件呈现出了高发态势，严重的威胁到了社会的和谐稳定，这不仅增加了公安机关的工作强度，同时也增加了一线民警的现场处置难度。从目前地方政府对群体性事件的处置经验来看，过度依赖公安机关的问题比较凸显，发生群体性事件后，往往要求处置警员即刻到第一现场进行有效控制。但受到群体性事件诱因的性质和公安机关有限权责的影响，无法从根本上解决群体性事件，警员在处置过程中更多的是利用法律授予的武力执法手段维持现场秩序，避免矛盾扩大化。但由于警察在处置中“出镜”的时间和频率过早、過高，处置的模式治标不治本，容易被部分群众误认为有暴力执法的嫌疑，有损公安机关的执法形象。尤其在之前的一段时间内，公安机关由于在群体性事件处置方面的角色定位与职能发挥存在短板，衍生出了执法实践中越位、缺位等情况。 　　群体性事件是指由于各种矛盾导致的群体聚集，通过不合法的形式反映诉求，并通过语言或肢体行为与执法者发生了冲突或对抗，造成了不良影响的治安事件。从群体性事件概念的界定来看，该事件产生的原因是某一群体认为自身权益受损，发生群体性聚集的目的在于要反映诉求。群体性的聚集行为具有临时性，当诉求得到了满意的回应，聚集群体会逐渐解散。从群体性事件的性质来看，引发聚集行为的诱因往往属于人民内部矛盾，但诱因比较复杂，案件发案率高，这就增加了处置难度。从目前公安机关在群体性事件的处置角度来看，其角色定位应该集中在打击暴力犯罪、维持现场秩序等方面，其职能主要就是维稳。不过目前的执法实践能力并不理想，处置内容超出了公安机关的职责范围，超纲的工作强度和陌生度削减了公安机关的执法效果，变相影响了公安机关的执法形象。客观现实要求公安机关重新思考自身在群体性处置中的角色定位，通过科学定位角色，来更好地发挥自身的职能，从而更好地处理群体性事件，切实减少此类事件所带来的各种危害。 　　目前，公安机关在群体性事件处置中的角色定位与职能发挥方面存在的问题是比较多的，主要可以归纳为以下几个方面： 　　（一） 过于重视处置结果，而忽视处置过程 　　公安机关是秩序的维护者、违法行为的打击者，但是在实际的处置过程中，上级机关要求公安部门尽快平息事态，往往是重视结果、轻视过程。在这种压力之下，为达到快速控制事态的目的，一些处置程序可能会显的粗暴单一，甚至会出现一些程序上的不合理行为。公安机关的强制干预虽然暂时使群体性事件得到缓解，但容易激化矛盾，并可能把矛盾点转向公安机关，导致群众产生一些不满情绪，出现了“欲速则不达”的情况。 　　（二）公安机关权限不足，无法根除问题 　　公安机关在群体性事件处置方面因权限不足，只能达到暂时平息事态的效用，并不能从根本上解决群众的利益问题。如果相关部门或单位应对不积极，这可能导致由同一个诱因引起的违法聚集行为产生此起彼伏的现象，公安机关则只能疲于奔命，在冲突与对抗最激烈的现场尽量控制事态不让其恶化。这不仅仅加大了公安部门的工作量，也让其他相关部门产生依赖感，塑造了公安机关的“兜底”角色。公安机关屡屡陷入单打独斗的处境，得不到相关部门或单位的支持及配合，尤其是那些导致群体性事件发生的集团、单位，或与群众利益诉求最为相关的部门却避之大吉，公安机关被推向了最前线。相关责任部门不露头、不配合，任由公安机关独自面对大量问题，在增加公安机关处置压力的同时，也无法使问题得到根除，容易进入恶性循环的怪圈。 　　（三）自身定位模糊，陷入角色困境 　　目前公安机关在群体性事件的处置方面存在角色定位模糊的问题，一方面公安机关是政府组成部门之一，为达到快速平息事态，公安机关所运用的处置方法过于单一，从根本上讲，在处置过程中公安机关代表着政府，不仅要展现“公安文化”还要维护“政府形象”;另一方面，公安机关是维护社会长治久安的中间力量，是维护法律尊严的执法机构，在达到“有效控制”的目的后，应尽量减少对执法相对人的伤害，同时避免被不法者蛊惑，注意对公众的舆论引导，树立好保护群众的执法者形象。 　　（四）武力使用不规范，执法形象不佳 　　公安机关在群体性事件处置中存在一定程度的武力使用失范问题，公安机关本身是国家暴力机器的重要组成部分，也是维护民主、进行专政的工具。就目前公安机关在群体性事件处置过程中，武力执法不规范问题较为突出。比如，面对