行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策研究.docxVIP

PAGE PAGE 1 行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策研究 　　 　　梅朝春 　　摘 要 全面实施预算绩效管理是党中央、国务院为实现国家治理体系和治理能力现代化总体目标，根据新制度特征和社会发展的特点对深化预算绩效管理提出的新要求。行政事业单位作为政府职能部门，使用国家财政性资金为社会提供公共建设与服务。预算绩效管理是一项从制度上提升行政事业单位管理水平的核心工作，有助于优化财政资源配置，提升公共服务质量和效率。本文结合实际工作，针对行政事业单位预算绩效管理中的问题提出改善对策，以期推动行政事业单位完善预算绩效管理，促进社会经济发展。 　　关键词 行政事业单位 预算绩效管理 问题 对策 　　一、引言 　　行政事业单位肩负着有效配置公共资源，满足公众多元化需求的任务，要用有限的资金办成有效果的事，必须做到“花钱必问效，无效必问责”。因此，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系具有重要的现实意义。 　　二、加强预算绩效管理对行政事业单位的重要性 　　（一）有助于提高预算管理水平，强化政策实施效果 　　预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是注重支出结果、讲求支出绩效的预算管理新要求。结合新的发展理念，创新预算管理方式，公共资源配置主要是通过预算程序实现的。预算理念、机制和模式不断创新，与新公共管理相适应，通过明确指标强调行政事业单位应遵循“讲求绩效”的原则，积极组织预算支出绩效评价，并公示公开评价结果。好的绩效办法予以利用，需完善的工作流程结合工作实际加以完善。推动预算绩效管理在实施中不断发展和深化，最终使行政事业单位资金产生最大效益。预算绩效管理的积极推进，与社会发展的需要，与国家相关法律法规的推行形成高度统一。 　　（二）新公共管理改革的需要 　　推进政府改造，建立法治政府和责任政府全面实施预算绩效管理，是政府转型的体现，赋予行政事业单位更多的管理自主权。各部门以预算资金管理为主线，按照全面规范透明、标准科学、约束有力的要求，通过实施全面预算绩效管理，切实增强政府对人民期盼美好生活，期昐更加优质的公共产品和公共服务的回应性和有效性，通过客观公正公开的绩效评价结果，促进政府发展动力和公信力。 　　（三）有助于建立廉政的干部队伍 　　按照责任追究原则和信息公开的管理体制，发挥公共支出安全的约束作用。强调各部门的预算支出责任和财政监督责任，夯实绩效问责，对无绩效和低绩效的单位进行责任追究。公共预算详细计划、各项财政资金使用必须得到相关机构审核批准，并接受公众监督，与实际工作联系起来;从制度上约束工作人员的各种行为，在规范制度下开展工作，避免出现腐败问题。 　　三、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题 　　（一）绩效管理理念和能力不够 　　1.问责机制建立不健全，责任意识不强。行政事业单位的收入大部分来源于财政拨款，没有竞争压力，认为只要把资金用在工作上，没有违规就行，至于用得怎么样，轻重缓急、长期可持续效益怎样，与自己无关。对预算绩效管理的认识停留在概念上，缺乏对新预算法的正确认识。一些部门依然采用的是传统的预算资金管理制度，没有将全面预算管理理念嵌入预算支出全过程中，多数部门偏重于争取资源，疏于绩效管理主体责任意识。绩效管理工作基本停留在财政主导问效阶段，没有成为各部门的自觉行为。 　　2.预算绩效管理是一项综合性的财政管理工作。企业要充分发挥监督合力，将绩效管理与审计、财政监督有机结合起来，增强绩效管理责任，实施绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制。基层部门单位对国家相关政策法规了解不够，信息技术落后，仅凭一些不成熟不规范的经验开展工作，无法根据需要制定出适合本单位的绩效评价指标，或制定出的指标难以实现量化细化。同时，基层行政事业单位预算绩效管理的主体意识不强，预算绩效的评价和结果未在管理运用上真正起作用，也造成了不注重预算绩效管理的局面。此外，行政事业单位预算绩效管理的相关制度不够完善，缺乏刚性约束力，导致工作流于形式，成效当然不明显。 　　（二）预算绩效评价体系与单位管理制度融合不够 　　预算绩效评价体系运行过程中，需要从业务规范、制度办法、管理流程和标准深度融合。但是目前，各单位绩效管理机构设置和职能配置分离，在管理过程中难度很大。行政事业单位没有结合本单位实际制定有效的预算绩效评价制度体系，考核目标与考核标准、责任主体没有很好的对接，绩效考核制度形同虚设，导致各部门参与预算绩效考核的积极性不够。这正是目前绩效评价形式多、实效小的原因所在。 　　（三）预算绩效管理报告利用效果有待提升 　　实施预算绩效管理应遵循“讲求实效”的原则并对绩效目标管理、绩效评价实施、结果应用等作具体分析，对其信息进行分析利用。预算绩效管理报告就是预算绩效管理的一种真实反映。而现实中报告仅仅作为预算绩效管理