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济南市中心城区洪涝灾害成因及对策 摘要：从自然因素、人为因素、工程自身因素、工程管理因素4方面分析了济南市中心城区洪涝灾害的成因，并结合工作实际，提出了防治洪涝灾害的对策。 根据《济南市城市总体规划（2011—2020年）》，济南中心城规划面积1 022 km1 洪涝灾害成因1.1 自然因素1）地理位置。济南市中心城区地处山东半岛，受台风影响多出现超强度降水。台风线路一是从山东东部半岛登陆；二是通过江苏等陆路通道进入山东。台风来袭，致使夏季经常出现超标准降水，极易形成洪涝灾害。2）气候条件。济南市中心城区地处华北中纬度地带，受太阳辐射、大气环流和地理环境的影响，属于温带季风气候，年内降水高度集中在汛期（6～9月），汛期降水量占全年降水总量的70%～80%；汛期中降水也高度集中在几场大暴雨中，常伴随有台风，导致河道洪水泛滥，还会引起内涝等次生灾害。3）地形地势。济南市中心城区南依群山，北靠黄河，地势南高北低，南部为低山丘陵，北部为黄河、小清河冲积平原，地面坡度大，又因北面的黄河防洪大堤高出市区20多米，主城区呈浅盆地式地形。中心城区形成东西长、南北窄的狭长地带，其地形地势极易造成洪涝灾害。二环东路从旅游路至胶济铁路段长度6.0 km，高差约132.5 m，比降2.2%。南北向的河道比降大，洪水来势凶猛，冲刷破坏力大，极易造成洪灾。1.2 人为因素1）城市规划理念落后。早期城市规划缺陷所带来的问题日渐凸显。老城区主要采取管道排水、机械抽水等措施解决雨水排泄问题，规划理念“重地上、轻地下”，城市“地上”发展迅速，高楼耸立，道路建设四通八达，而“地下”排水管网的布置和维护工作步履维艰，勉强维持城市居民的日常排水和企业排污，在强降雨期间频出问题。2）不合理的人类活动。不合理的人类活动对河湖（库）系统带来危害，加剧了洪涝灾害。如挤占河道、人为水土流失、切断天然排水通道、占用蓄滞洪区等。3）下垫面发生变化。人类活动可以通过改变下垫面属性，对地表产汇流特征产生直接影响，对地表的水文过程产生间接影响。随着城区面积的不断扩大，北部原有蓄滞洪水的水田、藕塘被填埋建房，降低了滞洪区调蓄洪水的能力，加剧了洪涝的危害性。4）工程设施维护不及时。工程设施遭受水损后，因没有及时修复，导致工程水毁加剧或报废。如水工程设施的地基被掏，如不及时进行加固维修，可造成工程水毁发生发展，加大灾害损失。1.3 工程自身因素1.3.1 工程防洪除涝标准低小清河是济南市主城区最主要的泄洪河道，但其泄洪能力却只有20年一遇，当遇到大暴雨行洪就会不畅，经常出现回灌市区的灾情。2020年小清河扩挖治理后，防洪能力提高到100年一遇，但有许多支沟的防洪标准不足10年一遇，低洼区排涝标准不足5年一遇，隐患依然存在。1.3.2 工程设计有缺陷1）桥涵工程建设标准低。已建跨河铁路及道路的桥涵，由于建设时没有进行合理的防洪核算，防洪标准偏低，影响河道行洪，成为严重阻水的“瓶颈”。如桥涵大小及基础埋深存在缺陷，桥涵进出口形式不合理，上下游缺少防护措施等。2）护岸或堤防抗冲能力低。在弯曲的河道中，主流线交错地偏向河流的左岸或者右岸，引起凹岸的侧向侵蚀冲刷，岸坡下部被掏空，导致上部失稳而垮落。3）水流衔接不平顺。河道构筑物的流道部分，需将结构的表面设计成符合水流流态的扭面、锥坡渐变段及进出水喇叭口等，但往往忽视平顺衔接，造成局部过度冲刷导致水毁。4）旧的地下管道隐患多。目前城区多已实现雨污分流，但旧雨水管道、污水管道建设年限不一，管材及标准相差较大，档案资料不全，存在排水能力小，漏损严重等问题。5）工程老化损毁。许多水工程由于建设年代早，缺少维护经费，维修管护跟不上，工程自身老化严重，带病运行，抗灾能力下降，当遇到较大水流时易被损伤。1.4 工程管理因素水工程重建轻管始终存在，建设时有项目资金，管护时缺少人员和资金支持，致使各种水设施维修养护不及时，小病变大病。济南老城区沿用的多是几十年甚至上百年前的管线系统，有的排水管线出现多处空洞，存在淤积、破裂、错口、脱节等缺陷，再加上生活垃圾的倾倒，极大地影响了城市排水系统的功效。2 对策及建议2.1 工程措施2.1.1 提高工程建设标准1）提高河湖（库）防洪标准。各级政府应加大对河湖（库）的治理力度，统筹规划，分期实施，逐步提高河湖（库）的防洪标准；同时加大排水设施的改造力度，切实提高水工程的抗灾减灾能力。通过整治蓄滞洪区，加固中小型水库、塘坝、坑塘等，使其达到设计标准，充分发挥蓄滞水的功能，削减洪峰流量，减少洪涝灾害。2）提高低洼区排涝设计标准。对于低洼区排涝，首先加大雨水自流输排能力，其次因地制宜布设泵站排水。对城区立交桥下等易积水点，要按照