城市建设与土地产权.docxVIP

? ? ? ? ? 城市建设与土地产权 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 长堤是指东起川龙口（该地名已不存，大致位于今白云路与东川路之间），西至黄沙沿珠江河岸线修筑的堤岸。始建于1900年，竣工于1914年，是清末广州城市空间扩展的主要公共工程。主体工程在筑成后分别称为“东堤”、“南堤”（南关堤岸）及“西堤”。[1]20世纪20年代，长堤是广州的交通中枢和商业中心。长堤将铁路、马路、水路三大运输系统相连，沟通了广州的东西两端。东接广九铁路，连接东山、沙河；西至沙基、沙面，直通至黄沙粤汉铁路车站；沿线又有各类码头供船舶“群相寄碇”。便捷的交通有利于商业发展，东堤集中着酒楼、妓院等声色娱乐场所，南堤是鱼栏、蟹栏、生果栏、咸鱼栏等大宗批发贸易，西堤是各类公司、百货、酒店的所在地，更是“红男绿女”喜好的休闲娱乐场所。[2] 兴筑长堤延续的是张之洞整体开发土地的理念。清末新政时期，长堤分三部建设，首先兴筑的是黄沙段，始于1900年商人的发起，后归并粤汉铁路公司办理；其次兴筑的是南关堤岸，1903年由广东当局成立堤工局负责；最后建设的是沙基段，1910年由堤工局招聘一家英国工程师组成的商行建造。杨颖宇在《近代广州长堤的兴筑与广州城市发展的关系》一文中梳理了兴筑长堤的缘起、过程及其对广州城市的影响，勾勒出近代长堤的梗概。[3]然而，在官府财政紧张、行政管理权限不清的情况下，由谁来开发及怎样建设长堤是颇具争议的，其中牵涉官府、商人、乡绅、居民及外国人的利益，情况相当复杂。只有探讨各段堤岸背后的形成因素，才能更好地理解长堤何以形成如是样貌。 “见利思争”：黄沙堤岸的兴筑 黄沙堤岸的兴筑与粤汉铁路的倡建密切相关。工程初由宏兴公司承筑，但其利之所在立刻引来粤汉铁路公司的争夺和黄沙乡绅的阻挠，加之黄沙鱼栏反对搬迁，堤岸最终划归铁路公司办理。 黄沙坦地在粤汉铁路确定兴工后开始备受关注。黄沙位于沙面之西，濒临珠江，与西关仅隔柳波涌。该处隶属南海县安利司管辖，是疍民、船户搭棚建寮之地。19世纪90年代，阎闾渐盛，“铺户人家墙楼栉比”。[4]当地居民有开修船铺和鱼栏的疍户、有戏班和龟鸨的眷属、有开杉店的铺户，时人称之“良莠杂处”。[5]河岸散布着仓库、鱼栏，岸前水面密集长筏、舢板和疍艇。光绪二十五（1899）和光绪二十七年（1901），盛宣怀代表清政府先后与合兴公司签署两份合同，粤汉铁路兴工在即。[6]消息传出，铁路所经的黄沙、芳村附近一带吸引大批商人投资置地，且有“多多益善之势”。[7]如能在黄沙建堤，沿堤泊船起货，能极大缓解珠江河岸的拥挤状况，“于商情大为方便”。[8]投资商敏锐地觉察到黄沙堤岸潜在的巨大商机，“将来开街建铺，另设码头，为湾泊外洋轮船，俾以收回权利”。地方政府支持商人的投资，认为“有益地方，大兴商务，而增国帑”。[9]1900年3月，一群商人以“卢少屏”的名义组设宏兴公司，集资30万元，请筑黄沙堤岸，获得两广总督李鸿章批准。工程东至米埠，西至大坦尾，共长500余丈（约1666.7米），南北长数十丈不等。筑成后每年缴纳官租5000两。[10] 但堤岸工程受到来自多方的阻力，首先，铁路公司以堤岸为铁路“必经之地”为由，欲将堤岸改由该公司办理。1901年5月2日，铁路大臣盛宣怀发咨文给两广总督陶模，其内容有三：①除卢少屏承筑的黄沙水坦500丈外，长堤其余1200余丈，“应归铁路公司承筑，勿令他商承办，以免将来建路时于大局有所窒碍”；②如果卢商办理黄沙不善，“应请仍归铁路承办，勿被他商搀承，免误要工”；③如果铁路公司需用黄沙坦地，每年只分缴官租，“该商不得因公司需地过多，致生事执，亦不得高抬地价，欲收回填筑成本”。[11]可见，盛氏对堤岸“势在必得”，试图控制整个长堤工程。他以一种“施恩”的态度，准许卢商办理黄沙堤岸。条件极为苛刻：不补回工本，只分缴官租，不得高抬地价，稍有不善即收归。他令粤汉铁路总董张振勋（1840～1916）与广东当局交涉。张氏遂活跃在省城，与各方协商铁路事宜。至1902年初，卢商被不断禀控，筑堤工程受阻，陶模命广东善后局、南海知县会同张振勋商酌如何统筹兼顾。[12]同时，宏兴公司内部分裂为两派，相互控诉。3月，士绅余棠熙出面，禀着“两商工本固不可亏，铁路工程又不可碍”的原则调处各方。[13]经过协商，铁路公司做出让步，补回宏兴公司筑堤成本。8月，盛宣怀特派陈希贤、何其坦来粤，会同洋工程师李治等到黄沙勘验，并由粤汉铁路总公司发还卢商8万元。[14] 其次，黄沙地方乡绅“恐堤成将有水患”，阻挠堤岸建设。1900年堤岸兴工之际，黄沙上游九十六乡士绅黄嘉礼等以“阻塞海道”为由反对兴工。黄是南海县人，登光绪甲午（1895）科进士，官授知县。[15]他一直活跃在省城，在反对黄沙筑堤事件中充当主要角色