城市群的生态城市协同建设.docxVIP

? ? ? ? ? 城市群的生态城市协同建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中国的生态城市建设已经进入城市群阶段，城市群内部的生态城市协同建设成为新的研究课题。目前，这一领域的理论研究与建设实践都取得了很大进展。 一 城市群内部的生态城市协同建设初见成效 （一）顶层设计初步形成 党和政府对生态城市协同建设高度重视，并就此做出了相关的顶层设计。国务院提出，“十三五”期间要加强城市群建设，并拟定了19个城市群作为重点发展目标。[1]十九大报告也明确指出，城市建设要走区域协同发展战略的路子，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。[2]2018年，博鳌亚洲论坛专门设置了“中国城镇化的城市群模式”分论坛。 为了配合生态城市协同建设，国务院及国家各部委、各省区市政府相继出台了一系列规划及相关政策。例如，从2015年开始，国务院先后批准通过了京津冀、长三角、珠三角等三个世界级城市群的发展规划。此外，还相继批复了成渝城市群、长株潭城市群、哈长城市群、长江中游城市群等次级城市群，以及淮河生态经济带等中小城市群。目前，已经基本确立了梯次结构合理、覆盖全国重点区域的城市群架构。 为了促进城市群的发展，2019年2月，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。依照该《意见》标准，《中国都市圈发展报告2018》共识别出上海、杭州、青岛、南京、银川、合肥等34个都市圈。根据发展程度的不同，《报告》把34个都市圈划分为成熟型都市圈（如南京、杭州、深圳都市圈）、发展型都市圈（如合肥、成都、沈阳都市圈）和培育型都市圈（如重庆、哈尔滨、乌鲁木齐都市圈）三类。每个都市圈都编制了如《上海大都市圈空间协同规划》《南京都市圈区域规划》等发展规划。这些都市圈发展规划，都以“共建、共享、同城化”为目标，重点在城市间一体化、同城化方面下功夫，努力打造30分钟快速通勤圈、1小时生活圈。 （二）政府间合作越来越紧密 区域内城市的市长联席会议、合作办公室以及定期召开的会议、高端论坛、研讨会等是当前生态城市协同建设的主要工作方式。 2018年3月，长三角市长联席会议召开，与会代表签署了《长江三角洲地区城市合作（金华）协议》。2018年5月，由沪、苏、浙、皖三省一市合作组建的长三角区域合作办公室成立，专门处理长三角城市之间的协同问题。湖北、江西等沿长江省份建立了长江保护联席机制，通过定期召开会议的方式，共商长江环境保护及长江沿线城市的协同发展。2017年4月，武汉、长沙、合肥、南昌等四个长江中游城市还共同签署了《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2017～2020）》，力争实现产业发展协同化、公共服务同城化等目标。2018年11月，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018～2020）》发布。2018年11月，《珠三角国家绿色发展示范区建设实施方案》发布。2018年11月，北部湾城市合作组织的10个城市，合作签署了《环境保护合作框架协议》。2018年12月，淮海经济区10个城市签署了《协同发展战略合作框架协议》。 2018年1月，京津冀城市协同发展高端论坛在河北召开，就城市发展、对接京津等议题进行讨论。2018年6月，“环太湖城市协同发展研讨会”在无锡召开，与会者在生态共保、区域共治等方面达成广泛共识。2018年9月1日，在长三角工业互联网峰会上，杭州、苏州等9城市签署协议，开始实施G60工业互联网协同创新工程。2018年11月，这9个城市又联合发布《一体化发展的30条措施》，努力实现区域内9城市的同城效应。2019年5月23日，京津冀全域旅游协同发展论坛举行，就“京津冀全域旅游空间格局”问题进行了探讨和研究。 2016年以来，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市以“交通共联、环境共建、社会共享”为目标，积极主动加强城市间合作，成果显著。福建省的漳州、泉州和厦门三个城市，通过合作共建园区、环境污染联防联控、公用设施跨区覆盖、环境设施共建共享等一系列措施，加速推进一体化进程。2018年4月20日，洛阳、三门峡、济源、平顶山等四个城市在洛阳召开联席会议，共同探讨建立联席会议制度，推进洛阳都市圈建设。围绕上海都市圈建设，周边城市用实际行动纷纷响应。南通提出要建设上海“北翼门户城市”，宁波强调要强化与上海的同城化建设，嘉兴表示，要“全面对接上海示范区”，湖州市则直接提出旨在加速融入上海的《都市圈三年行动计划》。[3] 随着生态城市协同建设的逐步推进，城市间项目合作的数量越来越多，融资规模也越来越大。2016年，嘉兴引进来自上海投资的浙商项目82个，总投资105亿元。2018年，闽西南五市共投资965.3亿元，组织实施66个协同项目，超额19.5%完成2018年的合作计划，并计划进一步深入推进基础设施、社会事业等领域的协同