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? ? ? ? ? 城市社区公共服务供给效率及影响因素 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 城市社区公共服务供给效率 （一）城市社区公共服务供给效率评价 本研究中的城市社区公共服务供给效率是指为了使城市社区公共服务在最小的投入下实现最优的结果，城市社区所有公共服务投入，包括项目投入和非项目投入下的社区公共服务实际产出与最优产出之间的比值。其中，项目投入包括社区专项公共经费、社区承接上级政府的公共服务项目经费、社区配套上级政府的公共服务项目经费；非项目投入包括社区公共事务经费、社区支持社区社会组织发展经费、社区购买社会组织服务经费。 本研究对城市社区公共服务供给效率的评价采用了三阶段DEA模型。首先，通过传统投入导向的DEA模型对715个城市样本社区的社区公共服务供给的综合效率、纯技术效率、规模效率三个方面进行了社区层面、省际层面、区域层面的比较和分析。其次，借用SFA模型分别对投入变量的松弛变量（原始变量与目标值之差）进行分析，分离环境因素、随机因素、管理因素对于效率的影响，从而得到投入变量的调整值。最后，对于调整后的投入变量进行传统投入导向的DEA分析，得出715个城市样本社区的真实效率值，并从社区层面、省际层面、区域层面三个维度上进行比较和分析。 （二）城市社区公共服务供给效率评价变量的选取 要运用三阶段DEA模型对城市社区公共服务供给效率进行科学合理的评价，核心环节是确定投入变量与产出变量以及相应的指标。指标是反映城市社区公共服务投入数量与产出绩效的重要信息，是测量、管理和改善服务绩效的重要工具。因而在指标的选择上，应遵循科学的选择原则，主要包括以下内容。 （1）有效性。选择指标时应最大限度反映城市社区公共服务投入与产出的信息，将反映社区公共服务投入与产出的指标全部包括在内。由于本研究的数据是截面数据，反映2014年城市社区公共服务的投入与产出信息。本研究不能将历年来社区公共服务设施与设备等基础硬件设施纳入进来进行比较，否则会导致测量的不准确，因而投入指标只能涉及2014年度的总体投入，产出指标只能反映2014年如社区教育、社区文化等非经济性的社区公共服务产出。 （2）可获取性。城市社区公共服务的范围非常广，涉及教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障、环境等多个方面。目前能够获取的数据资料并没有完全覆盖所有的社区公共服务。因此，应尽可能利用能够得到，且反映社区公共服务范围和内容的核心关键数据来进行分析。 本研究在借鉴已有相关研究成果的基础上，根据指标的选择原则，对投入变量、产出变量、环境变量进行了选取和界定，具体变量与指标如下（见表3-1）。 表3-1 城市社区公共服务供给效率评价指标体系 1.投入变量 投入变量是指为了实现社区公共服务的供给或者是到达社区公共服务的产出需要投入的人力、财力、物力等资源。在社区公共服务的财力投入变量上，以往的研究大多将财政投入视为社区公共服务的实际投入，甚至将社区一级的社区公共服务财政投入用县级社区公共服务财政投入的平均值来测量，这种指标选择方式明显有偏差。[1]社区公共服务的投入是多元的，单独使用财政投入数据无法反映城市社区的真实资金投入，因而在投入指标选择上应该更为谨慎。在城市社区公共服务供给实践中，投入较为多元且差异性大。从投入主体看，不仅有政府投入，还有市场投入、社会投入。从投入形式看，不仅有传统的非项目投入，还有项目投入。从投入的种类来看，不仅有传统的社区公共事务经费，还有政府购买社区公共服务资金。本研究尽最大可能结合社区公共服务投入的现实，将多种社区公共服务投入指标纳入进来进行测算。在社区公共服务的人员投入上，大多数研究统计的是社区“两委”的人员，但在供给社区公共服务的实践中，社区自身雇用了许多专职工作人员。因而在人员投入上，需要将雇用专职人员纳入社区公共服务人员中进行分析。 本研究的投入变量包括两个：一是城市社区的社区公共服务经费，包含社区公共事务经费、社区专项公共经费、社区承接上级政府的公共服务项目经费、社区配套上级政府的公共服务项目经费、社区支持社区社会组织发展经费、社区购买社会组织服务经费这6个具体指标；二是城市社区的社区工作人员，包括社区“两委”工作人员数与社区雇用专职人员数。具体变量与指标界定如下。 投入变量1：城市社区公共服务经费，具体指标分别为以下6个。 ①社区公共事务经费：是指广义的社区公共服务，即社区为全体居民所提供的公共服务，包括文化教育、卫生环境等；不包括上级政府财政下拨的社区工作人员经费、专项公共经费、项目经费、购买服务经费。 ②社区专项公共经费：是指政府为社区居民自治和兴办公益事业配套的专项工作经费，例如成都市为社区配套的专项公共服务资金。这种社区专项公共经费不属于上级政府下拨的专款专用的项目经费。 ③社区承接上