环境行政处罚程序课件.ppt

环境行政处罚 一、环境行政处罚的概念 二、环境行政处罚自由裁量权 三、环境行政处罚的程序 一、环境行政处罚的概念 ? 行政处罚 行政处罚是行政责任的一种形式，它是指具 有法定管辖的行政机关，对违返行政法律规范 的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制 裁。 ? 环境行政处罚 环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的 具体体现，它是由法定行使环境行政管理职能 的机关对尚未构成犯罪的单位和个人实施的行 政制裁。 二、环境行政处罚自由裁量权 环境行政处罚自由裁量权，是指环保部门在查 处环境违法行为时，依据法律、法规和规章制 度，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种 类和处罚幅度的权限。 ? 正确行使环境行政处罚自由裁量权，是严格执 法、科学执法、推进依法行政的基本要求。 ? （一）环境行政处罚裁量原则 ? ? ? ? ? ? 1 、过罚相当 2 、严格程序 3 、重在纠正 4 、综合考虑 5 、量罚一致 6 、罚教结合 环境行政处罚应与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当 应当遵循调查、取证、告知等法定程序，充分保障当事人的合法权益 处罚不是目的，必须首先责令违法行为人立即整改或限期整改 环境违法行为人是初犯还是再犯、主观过错程度 同一地区、情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致 坚持处罚与教育相结合 （二）环境行政处罚的裁量 1 、从重处罚 （ 1 ）主观恶意的，从重处罚 如：“私设暗管”偷排的，用稀释手段“达标”排放的 （ 2 ）后果严重的，从重处罚 如：严重危害人体健康的，造成饮用水中断的，群众反映强烈的 （ 3 ）区域敏感的，从重处罚 如：饮用水源地、自然保护区、风景名胜区 （ 4 ）屡罚屡犯的，从重处罚 如：环境违法行为人被处罚 12 个月内再次实施违法行为的 ? 2 、从轻处罚 主动改正或者及时终止环境违法行为的，主动消除或者减 轻环境违法行为危害后果的，积极配合环保部门查处环境违 法行为的 ，环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度 较小或者尚未产生危害后果的，一般性超标或者超标总量排 污的，从轻处罚。 ? 3 、单位个人“双罚”制 如《水污染防治法》第 83 条规定，企业事业单位造成水污 染事故的，由环保部门对该单位处以罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接负责人员可以处以上一年度从本单位取得 的收入 50% 的罚款。 ? 4 、按日计罚 ? 5 、从一重处罚 同一环境违反行为，同时违反了具有包容关系的多个法条 的，应当从一重处罚。 ? 例：在人口集中区焚烧医疗废物第行为，既违反了《大气污染防治法》第 41 条 “禁止在人口集中区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质”的规定（责令 停止违法行为，处两万元以下罚款），同时又违反了《固体废物环境污染防治 法》第 17 条“处置固体废物的单位，必须采取防治污染环境的措施”的规定 （ 处一万元以上十万元以下的罚款） 。应选择其中处罚较重的一个法条予以处 罚。 ? 6 、多个行为分别处罚 一个单位的多个环境违法行为，虽然彼此存在一定联系，但各自构成独 立违法行为的，应当对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。 三、环境行政处罚的程序 环 境 行 政 处 罚 程 序 违法事实确凿 简易 程序 有法定依据 罚款数额较小或 者警告处罚 基础程序 一般 程序 完整性 公正性 环境行政处罚的简易程序 ? ? ? ? ? ? ? 1 、检查现场（执法人员不少于 2 名；主动出示执法证件） 2 、查清事实（制作现场检查笔录；收集相关证据） 3 、告知（指出违法事实，说明处罚依据；告知当事人有 权进行申辩和陈述） 4 、听取陈述（听取陈述制作相应笔录） 5 、作出决定（填写《当场处罚决定书》；告知当时人有 权在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼；决定之 日起 3 日内报本部门法制工作机构备案） 6 、执行 7 、结案 环 境 行 政 处 罚 的 一 般 程 序 立案 调查 取证 执行 结案 案件 审查 作出 决定 告知和 听证 第一步 立案条件 ? ?