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2020年疫情背景下的中国抗疫奇迹与安全岛效应 摘要：在2020年爆发的新冠肺炎疫情面前，来华留学生工作在得到社会公众认可、各国留学生及其所属国家政府的广泛赞誉的同时，暴露出一些短板，亟待理论提升和路径优化。着眼健全突发公共卫生事件应急管理和改进来华留学教育工作，建议加强应急预案编制演练，理顺趋同管理联动机制，强化思想教育和舆论引导，加快留学生管理信息化建设，全面展示中国特色社会主义制度和国家治理体系显著优势。进入后疫情时代，基于全球大流行背景下的中国“抗疫奇迹”和“安全岛”效应，来华留学生工作要坚持高质量内涵式有特色创新发展。 一、留学生疫情工作应对背景当今世界正经历百年未有之大变局，中国正日益走近世界舞台的中央。中国政府从顺应历史潮流、增进人类福祉出发，创造性提出并推动构建人类命运共同体，深刻契合和平、发展、公平、正义、自由、民主等全人类共同价值。在构建人类命运共同体理念指引下，国际教育已经逐步发展成为中国与世界各国交流合作的重要领域，来华留学生工作发展迅速，教育国际化水平大为提高。教育部指出，大力发展来华留学生教育事业有利于提升国内学校国际化办学水平，有益于传播中国文化，让世界读懂中国理念，有助于推动人类命运共同体的构建。与此同时，人类社会已然进入德国社会学家乌尔里希·贝克笔下描述的“风险社会”长期以来，国内对突发公共卫生事件中来华留学生工作的研究稍显薄弱，相关学术成果相当有限，且仅有的成果集中于留学生突发事件的预防与应对，如文化差异与留学生突发事件的预防及管理，二、留学生疫情应对工作的短板新冠肺炎疫情是人类正在经历的自第二次世界大战结束以来最严重的全球突发公共卫生事件，也是新中国成立以来感染范围最广、传播速度最快、防控难度最大的一次突发公共卫生事件。由于文化、语言、习惯等差异，相比中国学生，来华留学生管理的难度和压力更大，是疫情期间高校教育和管理面临的一个重大挑战。在这场“大战”和“大考”中，来华留学生工作总体表现可圈可点，各级政府和国际社会给予充分肯定，但也暴露出一些短板和弱项，与国家治理体系和治理能力现代化的要求还有差距。（一）应急预案需要更精准、更管用突发公共卫生事件应急预案普遍未将涉及来华留学生的工作纳入其中，是当前各类应急管理工作存在的突出问题之一。一是心理疏导缺乏。在重大疫情期间，由于严格的自我隔离、程序复杂的每日上报、“封校”“封路”带来的行为受限，个别留学生易产生焦虑、紧张、思乡等情绪，如未能得到及时疏导与教育时，会进一步出现心理问题。研究发现，来华留学生的正性情绪得分略低于中国大学生，负性情绪得分高于中国大学生。二是线上教学缺失。由于事发突然，国内疫情好转后，当国内学生按照“停课不停教、停课不停学”的要求陆续返校参与相关线下实践时，许多滞留国外的留学生仍处于教育教学“失控”状态，由于所在国在线设备、网络条件受限，中外时差异步，起始阶段线上教学效果不够理想，对教育教学质量产生较大冲击。在没有国内师生线下指导和学业帮扶的环境氛围下，在海外自主开展学习、实践和科研任务加重了来华留学生的学习负担。三是实战演练缺位。面对突如其来的公共卫生事件，个别高校虽然可能已经未雨绸缪，制定了应对重大突发事件的工作机制，并将相关应急要求编写进去，平时缺乏实战演练，临场仍然措手不及，应急机制没有发挥作用。（二）协同管理需要更密切、更有效新冠肺炎疫情暴发以后，一些滞留国内其他城市，一些停留在其本国；有的需要来华返校参加学习，有的则需要从中国返回本国实习；有的生活费用不足，有的出现心理不适等等，对现行协同管理机制提出挑战。在校外，根据部门联动机制，卫生及教育行政部门、疾病预防控制中心、新型冠状病毒肺炎救治定点医院和学校共同承担疫情防控责任，但任务最终往往都被压到高校。特别是一些已经离开学校滞留国内其它城市的留学生，其疫情期间的服务管理按照属地管辖的原则，理当由当地社区和属地政府负责，所属高校配合，但执行情况并非如此。在校内，虽然已经明确各部门在各自职责范围内都要开展疫情防控工作，但作为牵头部门的国际学院或者外事部门在许多事务上往往被推到第一线独力承担，职责分工和协调配合机制亟需进一步厘清。在校际，由于我国目前来华留学生的总规模已经超越了我国高等教育在世界高等教育体系中的位置，高校之间一度存在“争抢生源”现象，一些高校依靠优厚的奖学金，“降低门槛”招进一定数量的留学生。（三）思想和舆论引导需要更及时、更到位一是思想问题触点增加。当前疫情全球蔓延，来华留学生对中国国情了解程度参差不齐，对中国疫情和抗疫成效理解不够，加上一些西方媒体制造有关中国不实言论，迫切需要高校讲好中国抗“疫”故事、做好来华留学生的思想引导工作。特别是在西方国家“甩锅”抹黑中国、挑拨抗疫期间中非关系等问题上，来华留学