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2020年长江大洪水防御的思考与探索 摘要：按照水利部“超标洪水不打乱仗,标准内洪水不出意外”的目标要求,长江水利委员会汛前组织编制了2020年度长江超标洪水防御预案,对防汛准备、水情监测预报、水利工程调度、工程巡查与防守、抢险救灾、转移安置等防御工作全链条作了全面安排,为2020年长江大洪水防御提供了有力支撑。流域超标洪水具有影响范围广、受灾程度深、防御难度大等特点。在总结预案编制思路的基础上,针对预案编制中的超标洪水概念、防洪控制节点、洪水标准、防御目标、防御措施以及防御工作任务等关键问题进行了深入分析,并提出了进一步提高预案可操作性的对策建议。  研究背景通过70 a的建设,我国防洪工程体系已基本具备防御新中国成立以来实际发生最大洪水的能力,但如果洪水来势超过现有工程标准,洪水防御就要采取超常措施。因此,为防范化解水旱灾害重大风险,有效应对洪水灾害领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件,做好超标洪水防御的总体考虑和各项措施,水利部要求所有大江大河和重要支流、有防洪任务的县级以上城市要编制超标洪水防御预案根据水利部总体部署,按照“超标洪水不打乱仗,标准内洪水不出意外”的目标要求,结合长江流域洪水防御工作实际,长江水利委员会汛前组织编制了2020年度长江超标洪水防御预案。该预案在系统梳理长江防洪体系现状的基础上,研究制定了长江干流超标洪水的防御原则和目标,并对超标洪水防御工作全链条作出了全面安排。流域超标洪水具有影响范围广、受灾程度深、防御难度大等特点,这是首次针对长江超标洪水防御编制专项预案,为2020年长江大洪水防御及时提供了有力的技术支撑,同时可为类似预案编制提供一定的参考。 研究方法和研究对象 研究方法首先明确预案中超标洪水的定义和内涵,以及预案的防洪保护对象。结合长江流域历史大洪水及其规律特性,分析研判可能造成的灾害范围和程度,研究制定防御超标洪水的原则。在已有防御洪水方案和洪水调度方案基础上,通过系统梳理现状防洪体系建设情况和现状防洪能力,会同长江流域内省级水利部门编制涵盖防汛准备、水情监测预报、水利工程调度、工程巡查与防守、抢险救灾、转移安置、信息报送与共享、责任与权限等防御工作全链条的长江超标洪水防御预案。研究技术路线如图1所示 研究对象长江是我国第一大河,干流全长6 300余km,流域面积180多万km 关键问题分析 定概念超标洪水指超出现状防洪工程体系(包括水库、堤防、蓄滞洪区等在内)设防标准的洪水。当水库、蓄滞洪区等防洪工程按照规则正常调度运用后,某控制节点仍然超过堤防保证水位,则可视为该节点的超标洪水。 定节点防洪控制节点的确定应综合考虑河道特点、防洪工程现状以及防洪保护对象等因素,防洪控制节点的水位(或流量)是各河段不同量级洪水的判定标准。结合长江防洪实际,将长江干流划分为在长江上游干流河段,分别选取李庄站与朱沱站、寸滩站作为川渝河段、重庆城区河段的防洪控制节点。在长江中下游干流河段,分别选取沙市、城陵矶(莲花塘)、汉口、湖口、大通站作为荆江河段、城陵矶河段、武汉河段、湖口河段、湖口以下河段的防洪控制节点。长江干流各防洪控制节点概化图示于图 定标准防洪控制节点确定后,结合流域特点,如何选定量级适宜的典型洪水作为超标洪水样本进行防洪调度推演是难点。本次预案编制中,打破以典型年洪水研究超标洪水应对措施的惯性思维,在准确分析流域现有防洪能力的基础上,以水位或流量为主要指标,分别确定每一控制节点不同量级的超标洪水标准。目前,长江干流主要河段现状防洪能力大致达到:川渝河段依靠堤防总体可防御超标洪水是由标准内洪水逐渐发展而成的,对于长江上游干流,以流量为主要指标,川渝河段按防御 定目标年 定措施水利工程调度是流域超标洪水防御工作中最重要的环节之一,通过水库群联合调度、河道行洪水位控制、洲滩民垸行蓄洪运用、蓄滞洪区分洪运用以及排江泵站限排等多种方式安排好洪水出路,充分发挥防洪体系潜力,保障重要保护对象防洪安全。按照分段施策、分级防控的原则,在《长江防洪洪水方案》《长江洪水调度方案》以及每年批复的水工程联合调度运用计划的基础上,结合洪水风险图、典型洪水推演等成果,研究确定了长江干流各控制节点达到或超过不同量级水位或流量时的应对措施。为了提高预案的可操作性,逐个河段绘制了超标洪水防御“作战图”(限于篇幅,仅展示荆江河段作战图,如图 长江上游对于长江上游干流,在考虑堤防等防洪工程建设现状和洪水淹没风险分析的基础上,提出川渝河段和重庆城区河段的超标洪水防御措施(当预报李庄站洪峰流量当预报当预报(当预报寸滩站当预报当预报当预报 长江中下游对于长江中下游干流,在已批复调度方案和典型年洪水