基于集体行动理论创新解决自然资源自主治理问题-以四川大渡河流域岷江柏盗伐为案例（1998~）.docxVIP

? ? ? ? ? 基于集体行动理论创新解决自然资源自主治理问题 以四川大渡河流域岷江柏盗伐为案例（1998~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 背景与目的 （一）背景 自然资源是一种公共资源，参与自然资源保护的群体同时也会利用自然资源。运用自主治理的方式能够更好地保护自然资源。“十三五”时期是四川同步全面建成小康社会的决胜阶段，大渡河水电开发是四川省委省政府确定的“大力推进国家优质清洁能源基地建设战略”的重要组成部分。同时，在全省“四区八带、多点多极”发展战略中，大渡河又是“建设上游生态屏障、构筑生态文明新家园重大举措”不可或缺的关键区域。 根据环保部对相关水电工程建设环评报告批复中“开展相关科学技术研究”的要求，大渡河流域长河坝、猴子岩、金川等电站自2012年先后进行了1455株岷江柏移栽试验，投入374万元。2016年8月调查只成活28株，成活率不到2%，平均单株移栽成本高达2572元。若继续实施规模性移栽，势必造成资金大量浪费、移栽大量枯死、社会影响恶劣的后果，与水电开发续存岷江柏种质基因、壮大岷江柏种群数量、助推地方经济发展、着力脱贫攻坚、示范生态文明的初衷严重背离。面对移栽或不移栽都会导致岷江柏死亡的困境，是否批准企业按照环境影响评价报告书要求继续移栽受水电工程建设影响的岷江柏成为珍稀植物保护行政主管部门的艰难选择。 岷江柏是当地农户心中的树神，因此，大多数的分布区域内农户都有自觉保护岷江柏的意识。由于岷江柏的分布区域零散，因此依托农户的自觉行动可能会更有利于岷江柏的保护。本研究着重于如何将农户对岷江柏保护由个人行动转化为一种有组织的群体性行动，进而提高岷江柏的保护效率以及保护成效。 （二）目的 现有岷江柏的保护模式主要以农民家庭为单位，参与保护的群体单位规模小，且农户之间可能就保护意识不同等而存在矛盾。同时，外来人员盗伐岷江柏的事件也时有发生，例如，金川县沙耳乡丹扎木村就曾反映2015年仍有盗伐事件的发生。本研究旨在以岷江柏保护为案例，运用集体行动的理论来评价现有保护活动的有效性，并分析小农参与岷江柏保护意愿和需求；进一步在评估岷江柏保护现状的基础上，利用集体行动理论寻求如何才能把当地的小农更好地组织起来，提出基于集体行动解决盗伐现象、实现自然资源自主治理的相关建议。 二 集体行动理论与自然资源自主治理 （一）集体行动理论 集体行动是社会心理学、经济社会学、政治经济学（尤其是公共选择学派）和公共管理学研究的一个共同主题，凡是涉及群体或集体的行为或行动的现象都离不开集体行动这一范畴的探讨。 美国学者哈丁在《科学》杂志发表的《公地的悲剧》列举了著名的例子，即牧羊人与牧场资源的动态变化来阐释“公地悲剧”的论点，告诉我们有限的自然资源必然会因自由进入和不受限的欲望要求而被过度利用[1]。这样的情况之所以会发生，源自每一个个体都希望扩大自身可使用的资源，这样的搭便车行为本身并没有承担成本，然而资源耗损的代价却转嫁给了所有可使用资源的其他人。岷江柏生长的林区就具有哈丁所描述公地的典型特征：①岷江柏的木材质量好，有很多高价值利用方式；②岷江柏大都生长在集体林地和国有林地中，属于村中的各个村民集体所有；③岷江柏大都生长在远离村中心的位置，不利于保护的监督管理，因此对盗伐者的监督控制力度较小。 集体行动是公地悲剧的一种解决形式，但集体大了人心不齐，形成集体行动不容易，需要有奥尔森提出的“选择性设计”，即针对集体中的不同群体有相应的管理制度和安排，而不是盲目性一刀切。创新岷江柏保护机制，就是对现在的一刀切式的保护行动在社区内进行“选择性”地管理。 （二）对集体行动理论的理解 奥尔森对于集体行动的解释，可以和中国古代的三个和尚的故事结合来理解。三个和尚中因为分配问题没水喝，因为三个和尚中只有两个和尚担水，但水是平均分配。如果三个和尚获得的水不平均，没有担水的和尚获得的水明显低于担水的和尚，有“选择性激励”的政策，那么三个和尚就会有水喝。许多合乎集体利益的集体行动并没有发生。相反，个人自发的自利行为往往导致对集体不利，甚至极其有害的结果。基于奥尔森的理论，集体的规模越大，成员中自利的成分也就越大，更容易出现搭便车者，管理与监督的难度也相应增加。一个有效的集体行动应该把集体的规模控制在一个刚好能够让参与者发挥道义，减少自利行为，才能让集体行动的效率最高。 形成有效的集体行动需要具备以下三个重要条件：①集体行动的形成需要集体成员之间具有一定的共识。集体行动形成的重要前提就是具有共识的“集体”。“集体”的组成需要成员相互之间具有较多的共同点，对于行动的目标、方法以及背后的相关知识和态度都达成共识。如果没有达成共识，便不可能组成集体行动；如果共识很少，集体行动发生的可能性比较小。②集体行动需要有选择性