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基层污染源普查的现状及对策探究 摘要：本文结合笔者自身基层污染源普查工作，总结宁德市蕉城区第二次全国污染源普查的工作经验，探讨工作中存在的问题，并提出相应的对策，便于更好地做好污染源普查和生态环境保护工作。 在生态文明发展背景下，污染源普查工作作为一项重要的全国性环境调查,旨在掌握各类污染源的数量、结构和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供依据。在普查中，无论是机构建立、人员部署、清查还是入户调查等每一项环节都相互关联，直接或间接影响着普查效果,影响着污染源的治理。笔者全程参与宁德市蕉城区第二次全国污染源普查工作，对此项工作进行了总结，探讨现实存在的问题,提出相应对策，以此对普查质量进行控制,保障污染源普查工作的有效开展,为生态文明建设及生态环境治理提供重要的数据支持，使普查数据能够更好地为环境管理服务。1 污染源普查工作经验总结1.1 领导重视、机构健全、人员充足污染源普查工作是一项技术性很强的普查工作，涉及范围广，需要多部门协调合作，因此离不开领导的重视，各部门主要领导人要参与组建普查工作领导小组，不要让社会认为污染源普查只是牵头单位一家的事。建立健全普查机构，安排专人专职负责相应工作。普查前期，在我区成立了蕉城区第二次全国污染源普查领导小组，统筹协调全区污染源普查工作，领导小组办公室设在区环保局，下设综合组，技术组、督办组、宣传组四个小组，由专人负责。并及时出台了《宁德市蕉城区第二次全国污染源普查实施方案》，方案明确普查工作目标、普查时点、对象、范围等内容。区政府常务会议研究议定了污普经费、办公地点及外聘普查工作人员等事项。1.2 清查前要做好污染源普查宣传工作由于污染源普查涉及的数据量大，涉及方面较多，同时要求普查的是2017年的数据，因为普查工作实施是在普查工作的第二年即2018年，如果清查前没有提前做好宣传工作，会造成进企业难，不配合度高、收集数据困难等问题，给普查工作带来巨大的难度，因此污染源普查宣传工作一定要走在清查前面。建议由国家统一制作宣传片、宣传海报、宣传牌、宣传标语等在普查基准年全面铺开宣传，可通过多媒体、电视新闻、报纸、微信新闻等多个媒介进行宣传。当然有条件的地方也可以自行开展宣传工作，通过宣传普查的目的、意义、内容、对象等，使普查对象理解、配合、支持这项工作,积极参与并配合普查人员的调查,避免多次入户调查，减轻工作负担，提高普查工作效率。我区各乡镇通过宣传专栏、海报、横幅、LED滚动屏等方式进行宣传普查工作；区普查办利用“六五”世界环境日在万达广场通过现场讲解、发放宣传单页、发放普查小礼品等方式进行宣传，有针对性地对普查对象及在人群密集等区域通过手机短信平台群发污染源普查宣传标语及口号、普查工作开展的重大意义等，进一步营造了良好的宣传氛围。1.3 收集普查档案、做好保密工作我办综合组安排专人管理污染源普查档案，按照《污染源普查档案管理办法》建立健全档案管理制度，收集各级普查办与本级有关的文件，本级普查办的每一份发文都具有相应的审批手续。委托第三方机构参与普查工作产生的文件材料，由被委托方负责收集、整理，并按规定移交委托方归档。将各类文件材料按其来源、时间、内容和形式等方面的特征，分为管理类、污染源类、财务类、声像实物类及其他类五大类。普查档案可委托有保密资质及在档案局备案的第三方档案服务公司，按照《污染源普查档案管理办法》、档案行政管理部门的要求及便于安全保管和有效利用的原则，做好普查文件材料的整理、归档工作，同时接受同级档案行政管理部门和上级普查机构的监督和指导。省、市档案局及省普查办到我区开展第二次全国污染源普查档案整理实际操作试点工作，省档案局甘明处长现场指导了档案分类方式、方法、并亲手操作了管理类、污染源类、声像实物类、财务类等各类档案的整理工作，为档案工作先行示范，有效提高了我区档案的整理效率。1.4 抓好清查技术培训，开展地毯式清查工作清查前期，我区组织各乡镇（街道）分管领导及经办人员，召开了普查工作推进暨清查技术培训会，会议传达了国务院关于第二次全国污染源普查相关文件精神，并详细讲解了清查技术规定。会上，各单位提出了很多实际问题，比如“水产养殖业的锅炉属于非工业锅炉？”“前店后加工的店铺要纳入清查吗？”“自行车、小车等小型维修店是否纳入清查吗？”面对这些疑问，区普查办工作人员逐一进行解答。因当时国家没有明确小加工店是否需要纳入普查，对一些产生极少量污染源的加工店没有明确要求是否需要纳入清查，本着“应查尽查、不重不漏”的原则，区普查办的要求是按照清查技术规范要求，对辖区内的所有污染源地毯式开展清查，避免漏查一个污染源。