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基于地理信息系统的自然资源一体化数据库构建 摘要：为了更好地深化“放管服”改革，推动城市管理精细化和信息化，各地新组建的自然资源和规划管理部门面临着数据、业务以及平台融合的新挑战。以厦门市自然资源和规划部门业务研究为例，在深入调研的基础上，利用地理信息系统(Geographic Information System,GIS)、云计算、移动互联等先进技术，构建自然资源一体化数据库，搭建自然资源一体化信息平台，实现审批业务“受理—审批”一体化管理、空间信息管理以及平台对接集成等功能，对推进自然资源和规划业务管理具有一定的参考意义。 0 引言2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的机构改革方案，整合原国土、城乡规划、水利、农业、林业等8个部门的规划编制和资源管理职能，组建自然资源部1 建设目标厦门市正值机构改革时期，面临着诸多事项的调整，自然资源一体化信息平台的建设涉及面广，其建设目标主要有以下四点:一是平台架构全面升级到面向服务架构(Service-Oriented Architecture,SOA)，满足现有系统整合和升级目的，以支撑未来5年乃至更长时间的信息化建设和发展要求;二是对新组建的厦门市自然资源和规划局的职能进行梳理，形成权责清单;三是对各部门的数据进行收集、整理和入库;四是优化规划、国土、海洋、林业等部门的审批业务，实现统一窗口受理、全业务覆盖、全流程贯通、全周期管理，实现市区一套标准管理、带图精细作业、内网互通的国土规划业务一体化审批应用。2 总体设计2.1 自然资源和规划一体化业务流程设计厦门市组建自然资源和规划局之后，融合了国土、规划两大职能部门的所有职权，市发展和改革委员会、市环境保护局、市水利局、市海洋局等相关部门部分职权。各部门的整体信息化建设水平存在不一致，需站在全市和全局的角度，重新梳理自然资源和规划业务关系，规范业务流程，从而实现业务体系的融会贯通2.2 平台框架设计自然资源一体化信息平台基于SOA架构，分为支撑层、数据层、平台层、应用层以及用户层支撑层，基于已有的硬件资源，如服务器、网络、存储等，搭建自然资源一体化私有服务，提高原有设备的利用率，重复发挥其剩余潜力3 数据库建设3.1 数据库建设内容数据库建设内容示意图如图3所示。自然资源一体化数据库涉及各种结构化和非结构化数据、空间和非空间数据、传统数据和新数据，需要完整展现城市空间的过去、现在和未来，数据跨度从宏观到微观，覆盖面从空中、地面到地下3.2 数据库概念模型设计实体-关系(Entity Relationship Diagram,E-R)方法是描述现实世界概念结构模型的有效方法，是表示概念模型的一种方式，用各种框图去表示出来4 平台实现自然资源一体化信息平台采用模型-视图-控制器(Model View Controller,MVC)设计模式，混合搭建浏览器/服务器模式(Browser/Server,B/S)、服务器/客户机(Client/Server,C/S)以及移动端子系统。B/S端采用J2EE体系架构和ArcGIS Server 10.3技术，以Eclipse平台作为开发工具进行开发;C/S端采用．Net和ArcGIS Engine进行开发;移动端采用Android Studio开发，由于数据保密问题，GIS功能采用ArcGIS+天地图开发4.1 行政管理子系统行政管理子系统包括公文管理、招拍挂预申请、缴费管理和行政复议管理。公文管理实现了国土规划公文流转的全流程办理，包括收文管理、发文管理、督办管理等;招拍挂预申请提供土地供应相关的项目信息以及开收费通知单，包括增加、编辑、删除、查询、查看、审核、导出Excel等功能;缴费管理是平台提供收缴信息管理，包括欠缴月报、收缴进度查询、应收实收统计、地价缴交情况等相关内容的查询统计，用户能够快速查看缴费情况。行政复议审批管理包括行政复议和行政诉讼管理，其具体流程是案件登记员将收到的法院送达的行政案件录入系统，并按行政复议和行政诉讼进行分类登记后发送至案件管理员(案件管理员由主管案件复议的政策法规处的工作人员担任)，案件管理员根据案件涉及的相关处室将案件发给相关处室案件联络员，案件联络员将案件提交处室领导阅后，处室领导派件给处室经办，处室经办根据案件联系律师，并准备应诉材料，办理完成后经办再把办理结果录入系统，并上传相关附件，案件办结，流程结束。行政复议审批管理流程图如图6所示。4.2 空间信息管理子系统空间信息管理子系统是基于数据仓库(Data Warehouse,DW)和数据挖掘(Data Mining,DM)技术4.3 业务审批子系统业务审批子系统是自然资源一体化信息平台的