以土地资产改革和劳动力转移推动土地流转.docxVIP

? ? ? ? ? 以土地资产改革和劳动力转移推动土地流转 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 2013年，中央一号文件围绕现代农业建设提出要“着力构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营体系”并“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。这表明我国农村经济和现代农业发展政策已进一步转向注重农村内生因素的培育和发展，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。然而，要真正做好土地流转工作，建立新型农业体系，不仅要做好土地经营制度方面的改革，还要做好土地资产制度方面的改革，推进农村劳动力转移，统筹城乡发展。目前，中国市场经济发展的重心在于要素资本化，通过要素贴现来进一步积累资本和社会财富，其中，最为明显的就是土地资产的开发。但是，正是在土地要素资本化方面，土地资产改革的滞后导致了城乡差距的扩大以及劳动力转移的困境，而劳动力转移的不畅又进一步阻碍了土地流转的大规模启动，进而限制了现代农业的发展。所以，我们认为，在“四化”同步发展中，必须以土地资产改革和农村劳动力转移为动力，来促进土地流转和新型农业体系建设。 二 土地流转规模及其政策支持 规模化经营、产业化生产、集约化管理是现代农业的基本内涵，通过土地流转来培育和发展专业大户、家庭农场是一个基本的途径。那么，专业大户和家庭农场有没有一定的标准，怎样去培育和发展？ 在中国人多地少的现实约束下，中国的农业生产规模化经营，不能以技术生产能力来判断，只能以劳动力的收入水平为标准。在市场经济条件下，城乡劳动力的配置都是以市场价格为标准。兼业化的过度发展使农业生产处于边缘化的状态，农业生产逐步副业化，农业生产的劳动力投入严重不足，农业生产面临新生劳动力断层的困境。这种状况无疑是劳动力市场调节的结果。 劳动力收入作为土地转让标准的基本思路如下。第一，农村劳动力必须进行分层，发挥各自优势，从事农业生产的专业化农民保障对农业生产的劳动投入。第二，通过适度规模经营提高劳动力的收入水平，使农业劳动力的年均纯收入不低于劳动力非农就业收入，从而使农业劳动力愿意全力投入农业生产，而不是外出打工。第三，以专业农民年均收入水平为标准，推算出所需经营的土地面积。例如，假设农民外出打工年均纯收入为3万元，为了保障专业农民不离开农业，就必须使专业农民的年均纯收入不低于3万元。按照目前每亩粮食纯收益1000元，则需要30～40亩。如果再考虑到农业生产的周期性和特点，专业农民也有部分兼业工作时间（比如1/3年的时间），可以降到20～25亩。如果按照家庭农场进行经营，一个家庭至少需要2～3个劳动力，这样，一个适度规模化生产的家庭经营至少在100亩左右。当然，如果实施精细化耕作，每亩粮食纯收益提高一倍，则土地规模也会相应降至50亩左右。 如果一个家庭经营100亩以上的耕地，就需要相当大的农业投资，包括以下内容：一是农业机械设备和水利设施；二是田间道路的整修与土地平整；三是农业知识的学习、技术培训、市场信息的获取等基本经营知识和管理技术的投入；四是农业风险的防范，包括自然风险和市场风险；五是与农户签约及将各种资源进行组合的企业家才能。如果将这些因素考虑进去，则从事家庭农业生产并不具有竞争优势，而要维持家庭农业规模化生产，还必须实施相应的农业扶持政策。 首先，必须解决农村劳动力转移问题，增加非农就业机会，最大限度消除农地细碎经营化所带来的土地流转困难。在这一问题上，不仅要考虑农村劳动力城市化的完全转移，更要着眼于农村劳动力就地的非农化转移。这就需要在农业的产业化和集群化上做文章，围绕食品的生产和供应构建产业链，包括农业生产、农产品加工和食品配送（程传兴等，2012）。 其次，土地流转必须转向多功能农业生产，包括粮食生产、养殖、经济作物、有机农业和生态旅游。土地流转必须发挥两个功能：一是通过适度经营和加大技术投入增加粮食产出水平；二是通过结构调整，增加农业和非农就业水平及农业收入。 事实上，中国达到中等收入发展水平后，为土地流转提供了实施条件和机遇。中国收入水平的普遍大幅提高带来了饮食结构的转换，肉、蛋、奶、水果、蔬菜的需求比例稳步提升，提出了对种植业与养殖业及种植业内部进行产业结构调整的要求；城市化的快速推进及城市人口的大量增加，对加工食品和保鲜食品的需求日益增加，提出了食品加工、食品分送和冷链物流产业的要求；城市居民收入水平的增加提出了对食品健康的高品质要求，有机食品、生态农业、生态旅游将逐步成为城市居民的消费点和农业收入的增长点。 最后，农业支持政策应该重新调整瞄准机制。2004年以来，农业税收的全面废除、农业直补及各种补贴政策，为提高农民生产积极性发挥了重要作用，保障了粮食生产的逐年提高。但是另一方面，由于受家庭微小生产规模的