沈阳市能源结构调整、供暖行业管理政策制定及排污许可量核算.docxVIP

沈阳市能源结构调整、供暖行业管理政策制定及排污许可量核算 摘要：针对沈阳市能源结构调整、供暖行业管理政策制定以及排污许可证“一证式”精准环境管理过程中排污许可量核算等难点问题，并基于排污绩效方法，提出了排污绩效标准制定与供暖企业排污许可量核算方式，分析了应用情景，为供暖行业排污许可量核算提供技术指导与科学依据。 1 引言2016年11月国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可证制度进入新篇章排污许可证制度是以改善环境质量为目标，规定排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、方式，以及环境管理要求事项和环境管理遵循原则的制度沈阳市是东北老工业基地的核心区域，重化工产业集中、机动车保有量高、社会供暖需求大、能源结构不合理等因素共同制约着大气环境质量的改善进程。沈阳市二氧化硫、可吸入颗粒物浓度水平在采暖季节（11月—次年3月）长期超标，即煤烟型污染特征十分明显。火电行业是典型的污染集中高效治理的固定源，具有大气污染物排放基数大、工艺相对固定成熟的特点基于此，本文以排污绩效核算方法为核心，以沈阳市供暖行业为例，对沈阳市供暖行业排污许可量核算方法及核算情景进行分析与探讨，为沈阳市排污许可证发放，推动未来排污许可证制度的发展、环境管理制度的完善提供科学的参考和理论支撑。2 排污绩效理论与核算方法排污绩效是从发电绩效标准延伸过来的一个新概念和新机制，是指发电厂每发1 k W·h电所排放的某种污染物的数量排污绩效的应用主要有两方面内容。一是以排污总量与某一要素比值的单要素评价指标，如对区域内某一行业污染物排放总量与行业产品总量、污染物排放率、排放强度等指标进行综合统计，形成环境排污绩效标准。二是排污许可量与排污权核算体系。从总量控制角度出发，对行业内企业污染物排放效率进行评价，形成企业排放核算体系，而行业中任一企业排污许可量核算，应按照标准中规定的单位产品基准排放量的情况进行核算，即以行业排污绩效标准为基础，结合排污交易需求，测算单个企业污染物排放量或排污权量。两者既有区别又相互联系，前者联接区域排污总量与环境质量，后者承接环境管理与排污权交易。3 沈阳市供暖行业特点与分析3.1 沈阳市供暖行业概况依据资料分析，沈阳市供暖的建筑面积为2.76亿m通过相关源解析结果可知，沈阳市燃煤污染源分担率为32.6%，燃煤二氧化硫和氮氧化物年排放量远高于工业源和机动车排放源年排放量，供暖行业燃煤锅炉排放是重污染天气环境质量的主要影响因素。据2017年统计资料，沈阳市供暖燃煤锅炉约856台（不包括1 t以下非工业源采暖锅炉），锅炉额定出力约为4.21万蒸吨/h。沈阳市燃煤锅炉数量庞大，燃烧设备类型多样，有以层燃为主的抛煤机炉、往复推动炉排炉，有燃用劣质煤的沸腾炉，有燃料在炉腔中悬浮燃烧的悬燃炉，还有技术标准较高的循环流化床锅炉，以及各种加热炉、干燥炉、焚烧炉等，其燃烧效率、热效率、热负荷及燃料需求各不相同。这些供暖锅炉分布分散，中心城区20 t/h及以下的小锅炉比较多，且相对集中于和平区、沈河区和于洪区。部分供暖锅炉热效率低下、污染净化设施落后或缺失，甚至燃煤烟气直排进入大气环境，是导致供暖期重污染天气产生的主要因素之一。由此可见，供暖行业管理，尤其是燃煤锅炉污染减排与供暖行业调整，依然是沈阳市环境管理的重点内容。3.2 现阶段沈阳市采暖行业污染物防治存在的问题沈阳市采取了一系列行之有效的采暖行业污染物防治措施，取得了初步成效，但此过程中仍然存在一些问题：（1）社会成本升高。在实施大气污染物治理工作的过程中，投入和付出大量的资源，如资金、人力、物力，社会成本飙升。（2）难以保障公平。法律的实现，以公平公正为基础，在环境质量改善的同时，环境管理必须有效兼顾公平、公正和秩序，才能避免引发更多的社会问题。如在“拆小并大”过程中，能否有效保障居民供暖供热，已成为环境管理引发的社会问题。（3）不能调动企业积极性。行业自主调整和技术进步，不能仅靠强制的行政命令，市场化引导才是最有效的手段。供暖行业调整需要探索低成本的环境管理模式，如采用排污许可的污染源管理方式。4 供暖行业排污绩效应用情景分析4.1 数据收集与环境容量分析(1）数据收集。在数据可得的情况下，尽可能地扩大供暖行业数据收集范围，核心数据主要包括两类，一类为供暖企业排污数据，如污染物产生量、污染治理设施效率、污染物排放量等；一类为供暖企业产热供热数据，如供暖单位锅炉数量、燃烧效率、燃煤数量、燃煤品质、出水温度、回水温度等相关指标。核心数据的选取应具有代表性，且供暖企业及锅炉的数量及样本数量足够多。然后，对相关数据进行审核检验，建立样本数据库。(2）分别计算行业内样本企业二氧化硫、氮氧化物及颗粒物的排放总量