XX市街道人大工作存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX市街道人大工作存在的问题 及对策建议调研报告 随着城市化的推进，街道在基层经济社会发展中的地位日益凸显。人大街道工委是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是国家政权体系的基础。人大街道工委作用发挥的如何，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程，关系到基层治理体系的完善和基层治理现代化的推进落实。但不可忽视，由于人大街道工委的定位、职责、法律地位和日常工作等因素，人大街道工委作用的发挥受到一定限制，街道基层民主监督存在缺位、失位等现象。因此，本文以XX市为例，针对如何强化街道人大工作，推动基层治理现代化作个浅析。 一、当前人大街道工委在基层治理现代化中的作用和实践 （一）街道和乡镇的区别 从行政区划和体制层面看：街道并不是国家法律规定的一级行政区划，街道办事处是一级政府如县（市、区）政府的派出机构，本身并不属于一级地方政府；乡镇是国家法律规定的一级行政区划，乡镇政府是一级地方政府，属于基层政府。 从赋予权利层面看：街道名义上没有本级财政，但实际上仍实行一级地方财政。从某种意义上讲，街道办事处还是与乡镇政府属于同一个行政管理层级的“准一级政府”。乡镇政府人员编制，规模大于街道办事处，权限和自主性也更大一些。从法理上来讲，街道办事处的权力是上级政府赋予的，对上级政府负责；乡镇政府的权力是乡镇人大授予的，对乡镇人大负责。 从所设地方层面看：街道办事处多设在主城区，部分县城，从经济发展来看，街道办事处所在地经济大多比乡镇政府发达；乡镇政府多设在市区里的非主城区，大部分县城地区，以及乡村。 从民主实现层面看：目前街道基本上承担着乡镇的各项职能，随着城市化的推进，街道在征地拆迁、城市建设、招商引资等方面的任务加重，并且承担起较之乡镇更高要求的社会管理和公共服务的职能。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，与之不同的是，人民代表大会在街道层面并不存在。 （二）人大街道工委和乡镇人大的区别 一是产生的方式不同。乡镇人民代表大会是广大人民群众参与基层国家事务和社会事务的管理、行使当家做主民主权利的基本形式和途径。乡镇人大主席团是由乡镇人大选举产生，在乡镇人大会议期间作为领导机构，负责筹备、召集和主持本级人民代表大会会议，乡镇人大主席、副主席为乡镇人大主席团成员，主要职能是处理乡镇人民代表大会的日常工作及协调联络，在闭会期间由乡镇人大主席、副主席召集举行主席团会议，行使议事职能。街道人大工委作为上级人大常委会的派出机构，它与常委会内设办事机构性质、地位、级别相同，街道人大工委主任、副主任由上级人大常委会任命，在常委会直接领导和授权下开展工作，并接受街道党工委的领导。 二是机构性质和职权不同。乡镇人大与乡镇政府具有法定的监督与被监督关系。而街道办事处是上一级人民政府的派出机构，不是一级政府机构，因而不能是人大街道工委直接的工作对象，不具有直接的监督与被监督关系。街道人大工委作为上一级人大常委会的派出工作机构，不具有基层人大的“三权”，不召开街道人代会，也不能去代行常委会的法定职权，如开展执法检查、听取和审议专项工作报告、审查和批准财政预算和决算等。 三是主要的职能作用不同。乡镇人大是基层地方国家权力机关，是基层民主的主要渠道。乡镇人大工作以农村为主，区域性、独立性较明显。从现行的法律法规来看，乡镇人大主席团对本级人民代表大会负责,主要是代表大会期间的组织工作、处理日常事务、协调联络作用、部分监督职能以及重大事项决定权四个方面的职能。人大街道工委工作以城市为主，尤其是在目前大多数街道经济和社会结构属城乡混合型结构的状况下，情况更为复杂。在现有体制下，人大街道工委的职责定位主要是代表活动的组织者、常委会工作的实施者，为代表服务，为选民服务。 （三）人大街道工委在基层治理现代化中的作用 社会治理是一门科学。社会治理涉及方方面面，需要科学规划，统筹兼顾。面对纷繁复杂的社会万象，顶层设计不可或缺。这时就需要发挥街道人大工委及人大代表“接地气”的特点，坚持以人民为中心的立场，走进千家万户，认真开展调查研究，深入了解群众所思所需，以便为地方党委和政府科学规划、合理决策提供必要的依据和参考。在构建社会治理体系和提高社会治理水平的过程中，街道人大工委在处理与地方政府关系时，要克服“同一个声音”和一味“唱赞歌”的心态，只有敢于发声勇于监督，依法履职，才能更好地督促地方政府妥善解决“发展中的问题”，从而营造出社会治理的有利氛围。 近年来，XX市积极探索创新街道人大工作，加强联系与协同、支持和指导，形成整体合力，在推进基层民主建设、化解基层社会矛盾、提高基层治理绩效等方面发挥了重要作用。主要体现在：一是以“以点带面”为抓手，切实保障街道人大建设经费。着力加强联系点建设，落实领导挂点联系乡镇（街道）人大工作制度，市县两级人大通过每年抓一批、连续