当前地方人大常委会备案审查工作机制存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前地方人大常委会备案审查工作机制 存在的问题及对策建议思考 规范性文件备案审查是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一的重要制度安排，也是宪法、组织法、监督法和立法法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是地方人大常委会履行法律监督职责的一项重要工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督，强调加强备案审查工作。党的十八届三中全会、四中全会以及党的十九大都对备案审查工作作出了重要部署，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步从宪法实施和宪法监督的高度，明确提出加强备案审查制度和能力建设。 规范性文件备案审查工作机制主要是指备案审查工作中的具体工作流程以及具体操作的工作规范，它是备案审查制度和能力建设的重要内容，是实现备案审查制度功能作用不可或缺的机制保障。面对新时代备案审查工作的新形势新任务新要求，探索形成一套行之有效的备案审查工作机制，确保规范性文件报备、接收、登记、分送、审查、纠正等一系列工作程序制度化、常态化、规范化，有利于地方人大常委会扎实履行备案审查法定职责，切实落实中央提出“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，切实增强人大法律监督实效。 一、从保障宪法法律监督的高度认识备案审查工作机制的重要性 （一）备案审查制度是保障宪法法律实施的一项宪法性制度 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，开展宪法法律监督、维护国家法制统一是全面贯彻实施宪法法律的重要保障。而完善宪法法律监督制度、保障宪法法律实施的一个重要着力点，就是推进和加强备案审查工作。全国人大常委会明确指出备案审查制度具有政治功能、法治功能和社会功能三重功能，即保证中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益。宪法第六十二条、第六十七条规定，监督宪法实施是全国人大及其常委会行使的一项重要职权。为确保全国人大及其常委会监督宪法实施职权的有效行使，十三届全国人大一次会议审议通过了《宪法修正案》，将宪法第七十条第一款中的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”；同时，第十三届全国人大常委会第三次会议通过了《关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》，明确增加宪法和法律委员会在推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等方面的工作职责。对于地方在保障宪法法律实施方面的职权，宪法第九十九条明确规定，保证宪法、法律、行政法规在本行政区域遵守和执行是地方各级人大的一项重要职权；并且，宪法第一百零四条进一步规定，县级以上的地方各级人大常委会监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，以及下一级人民代表大会的不适当的决议。这些规定构成了备案审查制度的宪法依据。在此基础上，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条、第四十四条等进一步具体规定了地方各级人大及其常委会的职权，其中也包括行使保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内遵守和执行，以及改变、撤销相关决议、决定和命令等职权。 （二）备案审查工作机制是备案审查制度的重要组成部分 宪法对全国人大常委会的备案审查工作职权作了规定。宪法第一百条、第一百一十六条分别规定省、直辖市的人大及其常委会制定地方性法规应当报送全国人大常委会备案，自治条例和单行条例应当报送全国人大常委会批准或者备案；第六十七条相应规定，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，以及省级国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。在此基础上，立法法第五章“适用与备案审查”以及监督法第五章“规范性文件的备案审查”进一步规定了全国人大常委会以及地方各级人大常委会的备案审查工作职权以及具体制度。如立法法第九十八条规定了行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的报送备案制度，第九十六条规定对报备文件的审查标准，第九十七条规定改变或者撤销报备文件的相关主体以及权限范围。根据宪法的规定，立法法、监督法等对备案审查制度作出了具体规定，形成了备案审查制度的基本框架，并明确了人大所担负的宪法法律赋予的监督职责。尽管备案审查工作机制侧重体现为具体操作层面的工作规范，但备案审查制度必然涉及备案审查工作机制的内容，对备案审查中的重要工作程序作出规定。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出，全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。因此，在备案审查工作实践中，也应当从建立健全备案审查制度的角度认识备案审查工作机制的重要性。 （三）备案审查工作机制为备案审查制度实施和人大法律监督职权行使提供制度保障 实践