XX市城乡结合部耕地保护存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

XX市城乡结合部耕地保护 存在的问题及对策建议调研报告 耕地保护是国家为了耕地得以永续利用而制定的一项制度。以XX省XX市为研究区域，分析XX市城乡结合部耕地布局的现状，探究耕地保护过程中存在的耕地数量锐减、耕地质量下降等问题及其产生的原因，提出严格控制非农建设非法占用耕地、加强耕地质量监管、增强耕地保护意识、完善耕地保护制度等保护城乡结合部耕地的对策建议。 加强耕地保护，严守耕地红线，是中国经济社会可持续发展的基础。由于中国人多地少的特殊国情，以及新型工业化、城镇化的不断推进，农民与土地之间的矛盾日趋尖锐，使耕地保护工作面临数量、质量、生态环境等多重挑战。城乡结合部是城市与乡村之外衍生的特殊的区域，因其耕地利用问题最为集中和尖锐，成为耕地的重点保护区域。本文以XX省XX市为例，研究城乡结合部耕地保护过程中存在的问题并提出相关建议，以期为耕地保护工作提供参考。 1相关概念 1.1城乡结合部 城乡结合部，是城市与乡村之间的结合地带，这种特殊区域是随着城市建设不断向周边毗邻的乡村扩张，以及该地区特殊的地理位置自然而然形成，并非人为划分。城乡结合部作为极具中国特色的地域区间，是长期且普遍存在的现象，是我国城镇化进程中特有的产物。 1.2耕地保护 耕地作为不可再生的土地资源和经济资源，事关社会的长久稳定和经济的持续发展，所以要像保护大熊猫一样保护耕地。耕地保护是采取行之有效的措施，确保耕地的数量和耕地质量的总体平衡，维持和提升耕地的产出水平，保证耕地可持续利用，促进农业发展和农业现代化，进而稳定经济和社会。 2XX市城乡结合部耕地保护现状 XX市被称为“粮油之乡”，是国家和XX省重要的粮食生产基地，也是XX省综合高产示范市。截至XX年，全市总人口XX万人，其中农业人口X万人;全市总面积1246km2，耕地面积X万hm2。全市下辖X个办事处、X个镇。其中，刊江办事处位于XX省XX市城乡结合部，有X个行政村、X个居委会、X个居民小组、X户;属平原丘陵地带，版图面积45km2，耕地面积1093hm2（XX年）。 为了耕地保护工作的正常开展，科学合理地利用土地，切实做到保护耕地，刊江办事处的农民群众成立了耕地保护协会，设立了耕地保护办公室，组建了耕地保护的督察小組，土地纠纷、滥用耕地的现象大大减少。另外，要获得高产出必须提高耕地利用率和产出率，耕地保护协会实施土地流转、结构调整等方法，不仅使耕地得到保护，还提升了耕地产出效益。耕地保护工作强调耕地数量和质量并举，所以耕地保护协会提出耕作层剥离再利用的对策，在开挖路基时将农田的表层土收集起来，这种表层土是一种优质的富硒土壤，营养肥力好，可用于复垦土地。 3XX市城乡结合部耕地保护存在的问题 3.1非农建设非法占用耕地，耕地数量锐减 根据XX市城乡结合部X年底人口数量和耕地数量统计，人口已经增长到X人，耕地面积缩减到1093hm2。XX市城乡结合部XX年耕地数量变化见表1。 从表1可知，XX-XX年，XX市城乡结合部的耕地总面积逐年减少，其中，XX年耕地总面积比XX年减少了约X%，XX年耕地总面积比XX年减少了约X%。虽然水浇地和旱地的面积有所增加，但是耕地总面积减少的速度在不断加快。究其原因，是因为XX市城乡结合部的土地价格低廉、交通便利，引来了一批又一批投资商大规模的建设改造，各类非农建设非法占用耕地的现象普遍存在。 3.2耕地质量呈下降趋势 XX城乡结合部耕地资源短缺，且当前优质耕地不足耕地总面积的30%。一方面，中国对于耕地质量的监管大多以大中型城市为侧重点，对于小城镇的耕地质量问题重视不够，农民传统观念根深蒂固，对耕地粗放利用，缺乏专业性的农业技术人才的指导。另一方面，XX市城乡结合部由于长期靠增加化肥投入量来提高粮食产量，使土壤受到侵蚀，土壤酸化和盐碱化严重，不但损耗了基础地力，而且在一定程度上影响了农作物的产量和质量。 3.3耕地空间分布不合理 XX市城乡结合部农业用地与居民住宅、工厂、商业街毗邻，制约了土地流转，造成耕地利用分散。另外，投资商征地时为节省资金，通常地优先选择交通便利的区域，城乡结合部无疑成为最佳选择，从而形成了“城中村”，致使耕地空间分布不合理，城乡建设极不协调。耕地分散不利于大型机械化的使用，给耕作、灌溉带来诸多障碍，也不利于农业科学技术大面积的推广，导致农业成本增加、土地利用效率低。 3.4耕地利用不充分，闲置浪费严重 一方面，随着城乡一体化进程的加快，大量农村劳动力选择外出就业，加上农业比较效益偏低、农民社会地位低等因素导致农村“空心化”“老龄化”“女性化”现象逐渐凸显，使得耕地利用不充分，大量耕地被闲置荒废。另一方面，由于城乡结合部地理位置特殊，吸引了大批开发商，非农建设占用耕地面积不断扩大，使人地之间的矛盾愈加尖锐。然而，开发商征用土地花费了绝大部分资金