新时期乡村纠纷解决机制运行存在的问题及对策建议思考.docxVIP

新时期乡村纠纷解决机制运行 存在的问题及对策建议思考 城镇化进程的加快，新农村建设的新时期，乡村纠纷呈现出纠纷主体由单一化向多元化发展、纠纷内容从简单向复杂化发展、群体性纠纷逐渐上升等趋势。究其原因主要是调解机制逐渐弱化、信访纠纷解决机制成为村民的选择偏好、村民自治权利救济制度存在缺陷。应该充分发挥人民调解组织的作用、完善国家赔偿制度、完善村民自治权利的司法救济制度，使乡村纠纷解决机制更完善、更有效、更符合新时期乡村振兴和乡村治理的需要。 随着新农村建设的不断推进，城镇化进程的不断深入，城乡社会结构发生着巨大变化，我国农村进入了发展的新时期。与此同时，我国乡村治理中关于纠纷的解决机制也发生着结构性的变化。纠纷主体、纠纷的解决机制的运行以及效果，与过去相比均呈现出不同的特点。了解这些特点，分析变化的成因，有利于构建完善、有效的乡村纠纷解决机制，有利于实现乡村治理的法治化。 1 新时期乡村纠纷的变化趋势 随着农村税费制度的改革，新农村建设不断推进，国家陆续在农村实行了一系列的惠农政策，同时农村的公共建设也大力发展。在改革的进程中，农民得到了很多新权利及实惠。但与此同时，惠农政策的实施以及城乡一体化进程的不断推进，也使得新农村发展引发的村民纠纷呈现如下趋势： 1.1 纠纷主体由单一化向多元化发展 新农村建设进程中，国家惠农政策的不断实施，农村现代化建设不断深入。与此同时，各种利益矛盾冲突也不断呈现，利益关系及利益分配也越来越复杂，使得民间纠纷事项呈现出主体多元化的典型发展趋势。对于农村地区而言，传统矛盾纠纷的主体通常为村民及家庭成员，纠纷主体的关系表现为邻里、家庭关系。但是，随着新农村的建设和发展，乡村纠纷逐渐发展至村民个体与村委会、村集体经济组织、政府部门以及其他企业、事业单位之间的矛盾纠纷。 1.2 纠纷内容从简单向复杂化发展 随着农村现代化建设的发展，乡村社会治理模式的变化，以及农业发展的市场化等变革，使得乡村纠纷的内容也从过去的简单向复杂化发展。从纠纷类型来看，在当代农村地区，矛盾纠纷不仅仅局限于传统的家庭或邻里纠纷，而是出现了新的纠纷类型，典型代表有因土地承包、乡村借贷、种子采购、拆迁补偿等事项引发的各类矛盾纠纷，成为目前乡村地区最常见的矛盾纠纷问题。并且，就是同一种类型的纠纷，现在与过去相比，纠纷内容也比过去复杂。以家庭纠纷为例，传统乡村家庭纠纷主要是家庭成员之间关于和睦问题引发的纠纷，如婆媳关系、兄弟分家等问题;现在乡村家庭纠纷则主要涉及如夫妻离婚、子女抚养、财产分割、老人赡养等问题。 1.3 群体性纠纷呈上升趋势 为了有效处置农村地区的矛盾纠纷问题，加快城乡一体化建设发展速度，加快我国现代化建设发展速度，政府积极开展改革发展工作，以税费改革为抓手，在取消农业税的基础上提出当前及未来我国农村建设的科学发展方向和整体策略，制定实施各项惠农支农政策，为农村地区的社会经济发展创造良好的外部环境，引导社会资源向农村地区流动从而提升农村的整体发展水平。与此同时，我国还积极开展基础设施建设工作，重点建设农田水利基础设施，为农业产业发展创造有利条件，充分满足农村社会经济发展的资源需求。但是现实中政策的执行、资源的利用和分配也成为引发纠纷热点问题。有些乡村由于乡镇干部的法治意识不强、素质差不讲究工作方法、乡村干部的贪污腐败，在村级财务、村务公开方面缺乏民主和监督，导致政策执行有偏差、村民的相关政策利益没有兑现，干群关系紧张，从而引发了很多群体性的纠纷，也导致群体上访事件时有发生。 2 新时期乡村纠纷解决机制运行的特点及成因分析 社会转型时期，乡村社会结构发生了巨大变化。国家一系列的改革措施，发展新农村，改变了乡村面貌，也使乡村纠纷呈现出新的特点。与此同时，解决乡村纠纷的传统机制在其运行方面也有新的变化。 2.1 调解机制逐渐弱化 乡村纠纷的调解机制不断发展变化，逐渐形成了以亲友调解、宗族调解、乡村调解、人民调解等为构成形式的调解机制，充分发挥地缘、血缘、亲缘等关系的优势，充分发挥村书记、村长、小组长、长者乡村权威人员的社会公信力进行调解以化解矛盾纠纷。这种纠纷调解机制能够充分发挥调解者的能力优势，在有效解决纠纷问题实现乡村和谐的同时，尽可能地避免了对乡村社会人际关系的不利影响。此外，这种调解机制也更容易被村民接受和认可，在积极配合下能够实现更好的调解效果。随着城镇化进程的加快，农村土地被国家征收的情形也越来越来普遍，土地的减少失地农民人口的增加，以单纯靠务农收入维持日益增长的农村家庭的日常生活支出已显得举步维艰。因此，外出务工以获得更多收入的，满足家庭需要，提高生活水平成为当下大多数农村家庭的选择。留守儿童、留守妇女、留守老人普遍存在， “空巢”村时有发生。 外出务工成为农村居民重要生产模式之后也形成了巨大的人口流动，这也使得村民个