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企业能否对税务红头文件说 “不 ”？ 作者：郑育智 陈镇国 来源：《民主与法制》 2016 年第 22 期 处于弱势的企业，何时敢叫板税务机关？而新行政诉讼法颁布实施后，福建一家企业不但 状告税务机关诉讨出口退税款，而且质疑税务机关的 “红头文件 ”，诉请审查其合法性。而被告 的税务机关也响应新行政诉讼法的要求，出台了 “行政首长出庭应诉 ”的新机制。在 “全面推进 依法治国 ”的大背景下，这无疑是一个巨大进步。 行政首长首次出庭应诉 2016 年 4 月 26 日，福建省漳州市芗城区法院开庭，公开审理了福建汇鑫资源再生利用有 限公司（下称：福建汇鑫公司）不服福建省漳州市国家税务局（下称：漳州国税局）行政复议 决定的案件。在开庭审理前，原告提出了一并审查被告作出行政复议决定所依据的红头文件 —福建省国家税务局《关于明确出口货物劳务退（免）税审批权限有关问题的通知》（闽国税 函[2015]154 号）的合法性，获得法院准许。 据了解，本案是自 2015年 5月 1日起新行政诉讼法赋予老百姓可对行政行为所依据的红 头文件一并提请合法性审查权利以来，福建省法院系统审理的第一起红头文件合法性审查的行 政诉讼案例。 据负责该案的经办法官许雅燕透露，自新行政诉讼法实施以来，尚未有当事人对规范性文 件提请合法性审查，本案同时是漳州地区自 1990年 10月 1日行政诉讼法实施以来第一个税务 行政诉讼案件。 该案的审理引起福建社会各界特别是福建税务系统的高度关注。 据漳州国税局内网《我局推进行政首长出庭应诉重在 “三个体现 ”》的文章称，行政首长出 庭应诉是当前法治政府建设的一项重要举措，我局以此次行政诉讼开庭为契机，积极推进行政 首长出庭应诉的制度化、规范化和常态化。 在开庭当天，漳州国税局局长沈家骏亲自出庭应诉。 有人称： “民告官，终于可见到官了。 ” “无限期 ”的暂缓退税 该案原告福建汇鑫公司诉称，该公司有几笔 2009 年至 2010 年应退未退的出口退税款共计 838万元，被漳州开发区国税局（下称：开发区国税）以所谓的 “疑点”核查长达 6 年之久，在 无法证实原告的出口行为存在违规的情况下，至今不予办理退税。 据了解，福建汇鑫公司成立于 2007年，厂址位于招商局漳州开发区成功大道 13 号泊位， 主要从事废有色金属、废塑料、废纸的回收利用，金银工艺制品加工和销售，其主产品及业务 为白银加工的烟嘴出口。 该公司首次出口发生于 2009年 10月 19日。因按规定出口企业首次出口的退税申请，需 满足第 13 个月退税的申报条件，所以于 2010年 11 月才着手申请退税。 据福建汇鑫公司提交给开发区国税的《出口退税申请报告》显示，截止到 2010 年 11月 30 日，共产生 9笔退税，累计应退税额 8384315.7 元。 福建汇鑫公司的财务人员告诉记者，依照当时的出口退税政策规定，开发区国税只需发函 抽查上游一道企业（供货企业），如得到回复没有问题，就可以办理退税。而且必须在一个月 之内，办理完结退税相关手续，给付退税款。但自 2010 年 11月着手申请退税后，已经记不清 多少次到开发区国税咨询、催促，可每次均得到 “在核查，需等待 ”的回复。 “这样拖到了 2012 年的《国家税务总局关于开展银制品出口退税核查工作的通知》（国税 函[20123]248 号）出台，开发区国税又以新规定为由，称需启动再次核查，即向福建汇鑫公司 该业务所涉及的五家供货企业进行网上核查（要求至少往上追溯三个生产或流转环节）。 ”该 财务人员说， “核查所有函件均已回复，其中有一家供应商现已注销，两家正常，其余有的是 有一部分未处理完毕，有的是回函内容不是很明确。 ” 即便如此，公司还是竭尽所能配合税务机关的核查工作。然而，在每次提供有关证明材料 后一段时间，得到的反馈结果都是 “还有疑点无法排除，只能暂缓退税 ”。在此期间，公司领导 也想尽办法，通过各种渠道解决退税事宜，可均无果。 直到 2015年 7月 1日，福建汇鑫公司才收到开发区国税的一份《税务事项通知书》。该 通知称： “根据国税函 E2012]248 号文《国家税务总局关于开展银制品出口退税核查工作的通 知》规定，有关须向上游企业及往上追溯三个生产或流转环节的要求，我局先后几次对你单位 生产银制品在进货环节上游企业发函协查，根据收到回函情况，仍存在疑点未排除，根据《出 口退税管理工作规范 1.0（税发总 [20143 155 号）文））规定，暂缓办理出口退税。 ” 福建汇鑫公司不服，于 2015年 8月 28日向漳州国税局申请行政复议。该局于 2015年 10 月 19 日作出《行政复议决定书》（漳国税复决字 [2015]2 号）：撤销开发区国税作出的暂缓出 口退税决定的行为以及发出