虚拟养老院：大数据战略支撑下的贵州养老新构想.docxVIP

? ? ? ? ? 虚拟养老院 大数据战略支撑下的贵州养老新构想 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 老龄化背景下贵州省养老实践及核心问题 在当今的中国，老龄化已经成为一种普遍状态并将长时间持续。贵州作为西部欠发达区域的典型并不因为经济上的相对落后而在老龄化方面显得相对轻松，相反，劳动力市场上的“孔雀东南飞”等现象的存在，实际上使得贵州的老龄化及相应的养老等一系列问题呈现老龄化程度差异大，经济发展越落后，老龄化程度越高的“未富先老”等特点。贵州省自2003年就已经迈入人口老龄化社会，其典型特征是人口年龄结构由年轻型很快发展到老年型，在劳动力外出“打工潮”的助推下，人口老龄化速度不断加快，到2010年60岁及以上的老年人口已达446.13万，占常住人口的12.84%；65岁及以上老龄人口302.62万，占常住人口的8.71%（韦璞、武学丽，2013）。贵州省统计局2017年公布的《2016年贵州省国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年年末贵州全省常住人口3555.00万人，比2015年末增加25.50万人。其中，城镇人口1569.53万人、乡村人口1985.47万人，城镇人口占年末常住人口比重为44.15%；60周岁及以上人口554.22万人，占年末常住人口比重为15.59%，65周岁及以上人口366.88万人，占年末常住人口的10.32%。（详见表1） 表1 2016年年末常住人口及其构成 单位：万人，% 　 年末数 比重 年末常住人口 3555.00 100.00 　按城乡分 　 　 　　城镇 1569.53 44.15 　　乡村 1985.47 55.85 　按性别分 　 　 　　男性 1833.45 51.57 　　女性 1721.55 48.43 　按年龄结构分 　 　 　　0～14岁 791.70 22.27 　　15～64岁 2396.42 67.41 　　65岁及以上 366.88 10.32 注：数据来源于《2016年贵州省国民经济和社会发展统计公报》。 表1 2016年年末常住人口及其构成 老龄化不是简单的生理变化现象，而是一个被社会和历史环境所建构的概念，随着这一认知的加深，学界和政界均提出了“积极养老”的理念。而养老资源的多寡，对积极养老事业的发展有着极大的制约作用。一般来说，可用于支持老年人生活的资源主要有两个方面：其一是老年人个体性资源，包括个人经济收入或储备、自身行动能力、心态等；其二是社会结构性资源，包括家庭的支持、社会养老保障制度等（刘文、焦佩，2015）。贵州作为典型的经济欠发达地区，无论是经济总量还是人均收入均处于较低水平，这一局面直接导致省内养老资源量上的不足：一方面社会养老体系的发展与完善受到限制，无法提供充足的社会支持；另一方面，老年人个人资源不足，难以自我保障。此外，作为一个人口净流出省份，贵州劳动年龄（15～19岁）人口占流出人口的86.11%，这一点不仅在宏观上加重了省内劳动人口对赡养老龄人口的负担，同时在微观上也影响了养老资源的质量：家庭养老服务提供者与专业的养老照护从业者均不足。人口学上认为，人口变动与经济发展存在密切关系，一般来说，人口聚集是经济繁荣的象征，人口流失是经济衰退的表现。虽然贵州目前经济发展迅速，但相对其他省份，仍处于较低水平，受限于“经济落后—人口外流”的恶性循环，贵州仍将长期面临人口缩减、劳动力萎缩、快速老龄化问题。可见，不断增加的养老压力以及持续性的养老资源供给不足仍将在一段时间内给贵州各级政府及整个积极养老事业的发展带来巨大挑战。 自我国步入老龄化社会以来，加快社会养老服务体系建设逐渐成为我国保障、改善民生的重大课题。在这一背景下，我国社会养老服务体系建设取得了长足的发展，然而，从具体的养老实践中看，贵州乃至全国的养老事业建设仍存在明显不足：应对人口老龄化的制度设计、政策制定、措施规划等均未上升到法律法规层面。至今，所有政府机构的职能中均未明确应对老龄化社会的牵头单位。对于涉老机构、产业、服务等硬软件标准、规划等更是缺乏统一的体制机制与安排。此外，缺乏应对人口老龄化的战略规划；缺乏治本的系统性政策研究（韦璞、武学丽，2013）。 “十二五”规划纲要指出：“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。”经过五年实践，在“十三五”规划中，我国养老政策方向重新定位为“以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。从“以机构为支撑”到“以机构为补充”的转变，直指“十二五”期间我国养老实践的根本性误区：忽视中华民族几千年“家庭本位”、“家族本位”的传统文化，企图通过新建养老院、增加床位数等简单手段在机构养老层面粗暴地解决老年人的养老问题。这一点从表2中各级“十二五”计划完成指标的设计中不难看出