合肥市行政处罚群众公议制度.docxVIP

? ? ? ? ? 合肥市行政处罚群众公议制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2010年，根据合肥市委、市政府推动行政处罚自由裁量权依法、规范、阳光、高效运行的要求，合肥市政府法制办、市监察局积极探索，在全国首创行政处罚案件群众公议制度，并通过试点、总结、全面推行等过程，取得了显著的成效，得到各级行政执法机关的积极响应，受到社会各界的广泛关注和普遍好评。 一 全国首创，打造权力阳光运行新机制 （一）制度的主要内容 行政机关将作出行政处罚的事实、理由、依据提交群众公议员进行评议并形成公议意见的活动，包括实施行政处罚的行政机关（含依法授权和受委托行使行政处罚权的组织）组织的群众公议活动和市、县（市）、区政府法制工作机构组织的群众公议活动。群众公议意见，作为行政执法机关作出行政处罚决定和政府法制工作机构作出监督决定的重要依据。 （二）制度的推进过程 1.建立组织、制度准备阶段 一是在市级层面成立了以市领导为组长，监察局、法制办主要负责人为副组长的领导小组，并专设办公室，负责统筹协调、督促落实工作。二是出台《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》，印发了实施方案。三是向社会公开招募选聘了116名群众公议员，组建群众公议团，并制定群众公议工作规则，制作统一规范的群众公议案件格式文书，组织开展公议工作业务培训。 2.完善标准试点运行阶段 一是确定执法任务相对较重、人民群众关注度相对较高的市城乡建委、市卫生局、市环保局、市城管局作为试点单位，开展了为期一年的行政处罚案件群众公议试点工作。二是指导四家试点单位依据《行政处罚法》等法律法规，梳理确认行政处罚权526项。三是对试点单位行政处罚自由裁量标准进行细化量化，压缩行政处罚自由裁量空间，建立了自由裁量基准制度。 3.总结动员全面推行阶段 2011年4月15日，召开了由市长主持、市纪委书记部署工作、市委书记作动员讲话的推进大会，要求市本级行政执法主体按照动员部署、实施准备、规范运行、常态化运作四个阶段，自2011年7月起全面开展行政处罚案件群众公议工作。截至2014年5月底，共招募群众公议员476人次，开展群众公议活动348场次，群众评议案件1679件。 4.制度升级全面提升阶段 为主动顺应新形势发展要求，拓宽群众公议范畴，创新群众公议方式，提升群众公议效果，2015年4月20日，合肥市以市政府规章形式修订出台了《合肥市行政处罚案件群众公议办法》（市政府令〔2015〕第179号），拓展了群众公议的基本含义，构建了事前、事中、事后全方位的监督体系，创新群众公议的方式，进一步规范了群众公议程序，推动了群众公议向基层执法一线延伸，进一步强化了责任追究。合肥市群众公议工作步入合肥市群众公议工作2.0版。 （三）制度推进的主要经验 1.深入调研，完善制度设计 一是分析研究当前行政处罚中存在“执法不透明”、“执法随意性大”等问题的原因和产生的环节，摸清近年来各执法部门处罚案件的数量、质量情况，为建立行政处罚群众公议制度奠定基础。二是全面清理行政处罚权力，梳理确认行政处罚权3688项，进一步细化完善行政处罚自由裁量权标准，量化行政处罚尺度，为实施行政处罚群众公议工作做好准备。三是在试点基础上修订完善《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》，出台了《合肥市行政处罚案件群众公议办法》、《合肥市行政处罚案件群众公议工作规则》，为群众公议工作公开、规范运作提供制度保障。 2.开展培训宣传，营造良好工作氛围 一是在充分动员发动的基础上，分别组织对执法主体法制机构、具体执法部门和群众公议员进行培训，深化对推行行政处罚群众公议制度重要性的认识，促进公议活动参与人熟悉公议程序、规则，共开展培训活动8次，受训900余人次。二是加大宣传力度，增强执法机关和执法人员接受监督的自觉性，进一步扩大社会知晓度，激发人民群众参与公议工作的积极性。该项制度推行以来，有100多家各类媒体进行了宣传报道。 3.试点先行，积累经验后全面推开 首先选择四家试点单位先行开展，制定了详细的工作方案，建立健全配套制度十多项，对行政执法、群众公议工作的程序、工作规则及各个重点环节进行了规范，推动群众公议工作有序落实，为该制度的全面推行打下了坚实基础。同时，把行政处罚群众公议工作纳入年度依法行政考核，进一步加大了推进力度。 （四）制度的创新要点 1.建立了行政处罚权阳光运行新模式 推行群众公议制度，公议团成员直接参与监督行政处罚案件审理，评议执法机关办案，特别是现场核查询问，并提出明确的意见和建议，对行政执法机关的监督力度倍增，促进执法机关行政处罚裁量更加公正、公开，行政执法程序操作更加规范，行政处罚随意性显著降低，行政执法公信力明显提升。 2.开辟了普通群众监督行政执法新渠道 群众公议制度坚持群众参与的广泛性，把公议