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? ? ? ? ? 国有资产管理导论 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 研究国有资产管理体制改革的重要意义 中国国有资产管理体制改革从思路、方针、措施到方式都是从中国国情出发的，并没有照搬哪个国家的模式，所以中国国有资产管理体制改革的进程是值得深入研究的课题。在我国经济体制向市场化转轨过程中，加强和深化对国有资产管理体制改革问题的研究，对于我国国有企业改革和公共财政体制改革的进一步深化具有十分重要的理论和现实意义。 （1）加强对国有资产管理体制改革问题的研究有利于理顺国有资产监管与公共财政体制改革的关系。我国在1992年确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，就逐步明确了财政体制改革的目标是建立公共财政体制。但在实践中，从经济建设型财政向公共服务型财政转变离我们设想的目标还有很大的差距，财政职能的转变还远远没有到位，这与国有资产管理体制改革滞后，国有资产管理体制与财政管理体制的关系没有理顺有很大的关系。国有资产营运（主要是指经营性国有资产，也就是国有资本）究竟要不要独立于财政，在财政理论上一直是一个存在争议的问题。但近年来，理论上对财政本质及职能的认识不断深入和实践中国企改革所积累的丰富经验，使我们认识到：建立独立的国有资产管理、营运和监督体系，将国有资产管理从财政职能中分离出来，纳入不同的管理框架，由不同的机构去实施，是规范社会主义市场经济条件下国有资产管理与财政两者关系的最佳选择。从公共财政框架下财政如何参与国有资产管理的问题来看，一是要将国有资产管理机构与财政管理部门的关系协调处理好；一是财政要通过资产评估和预算管理来实施国有资产收益的收缴，在公共财政框架下构建国有资本经营预算，正确处理公共收支预算与国有资产经营预算之间的关系。 （2）加强对国有资产管理体制改革问题的研究有利于巩固我国公有制的主体地位，是进一步完善社会主义市场经济制度的需要。以公有制为主体，多种经济成分并存，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。其中，公有制的主体地位和国有经济的主导作用主要体现在“国有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”[1]。2007年胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出：“完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。”[2]为此，要进一步完善社会主义市场经济制度，必须加强对国有资产管理体制改革问题的研究，研究国有资产管理体制改革的历史进程，探索国有资产管理体制改革未来的方向。统计资料显示，截至2007年底，全国经营性国有资产总量达到116200.4亿元[3]。如何管好、用好如此巨量的国有资产，直接关系到社会主义初级阶段基本经济制度的坚持，关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到我国经济实力、国防实力和民族凝聚力的增强。为此，在客观上要求必须建立一个符合市场经济条件规律的、运转灵活的、激励和约束机制到位的国有资产管理体制，根据党的十五大以来确定的国有经济战略调整和国有资产管理体制改革的方针政策，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照政企分开、分类管理的原则，建立和完善各类国有资产管理体制和制度。 （3）加强对国有资产管理体制改革问题的研究有利于进一步推进行政管理体制改革。每一次的国有资产管理体制的变革都与行政管理体制改革密切相关，国有资产管理体制的变迁过程可以说是行政管理体制的变迁过程的一部分。国有资产管理体制的建立首先是以实施“政企分开、政资分离”为前提的。政府不能再拥有具体经营企业的经济职能，不再直接面对每一个企业和管理企业的人、财、物及产、供、销等各具体的环节。国有企业应作为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，具有法人地位，并以其注册资本承担责任。而政府作为国有企业所有者的身份，通过放弃原有从事具体经营活动的经济职能而获得国有经济所有者的职能，即建立新的国有资产管理体制，促使政府行政组织与经济组织的分离，必须一改过去行政主管部门既履行政府的经济管理者职能、行政管理职能，又履行所有者职能，导致政府集多重身份为一体而造成“产权主体虚置”的现象。所以政府必须将其享有的所有者职能让渡给专门的所有权代表行使，实现政资分离。因此，国有资产管理体制的深入改革，必然要求进一步推进行政管理体制改革，政府应逐渐转变职能，退出微观经